解放生产力：财政“省直管县”有望全面推广

■CUBN记者 陈文喜 北京报道

       城镇化一头连着工业化，一头连着农业农村现代化。记者从刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议上获悉，我国“省直管县”改革有望迈出新步伐。有关部门将继续指导各地因地制宜，全面推行“省直管县”财政改革。

       2010年3月7日，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华在接受媒体采访时表示，财政部在广泛深入调查研究的基础上，明确了2010年的财税体制改革总体思路，大体有四个方面，其中一条就是健全省以下财政体制,完善县级基本财力保障机制,推进省直管县财政管理方式改革。

       加快“省直管县”改革

       有关加快“省直管县”改革的问题，发展改革委的报告表示，将全面推行“省直管县”财政改革，并积极推进省直接管理县体制实施的试点工作。

       据《中国联合商报》记者了解，发改委会同有关部门根据全国人大常委会办公厅关于请研究处理有关审议意见的函和国务院办公厅要求，对十一届全国人大常委会第十次会议《对转变发展方式、调整经济结构情况报告的意见和建议》进行了深入研究，并按照中央经济工作会议确定的方针和部署，提出了进一步加强和改进工作的意见。

       此外，十一届全国人大常委会第十三次会议期间，全国人大常委会办公厅将国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对转变发展方式调整经济结构情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。

       发展改革委的报告表示，实行“省直管县”可有效减少行政层次、较大幅度地降低行政成本。目前，有关部门在这方面已依法进行了有益的探索和尝试。2009年，有关部门制定了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确了省直接管理县财政改革的总体目标、内容和工作要求。

       发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将继续指导各地因地制宜，全面推行“省直管县”财政改革，理顺省级以下政府间财政分配关系；同时，认真总结近年来”省直管县”在经济、财政、干部管理体制等方面改革的经验，积极推进省直接管理县体制实施的试点工作。

       步入县域经济时代

       “壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。”两会上,国务院总理温家宝在政府工作报告中提出：统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。

       今年中央一号文件，明确指出，调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县财政体制改革，将农产品的大县全部纳入改革范围。这说明中央要减少地市环节，鼓励省“一竿子插到县”，这是中国当前地方行政改革的端倪，是国家的大战略。

       据记者了解，县域经济是在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。据悉，“县域”这个概念是在党的十六大第一次提出，发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召，而十六届三中全会又以“要大力发展县域经济”进一步强调。在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注。

       “我国的县域经济进入了快速发展的新阶段，对农业的发展，对农村的繁荣，农民的富裕发挥了重要作用，对实现国民经济平稳较快的发展做出了重大的贡献。

       业内人士表示，自十六大国家提出“壮大县域经济”以来，县域经济的问题受到前所未有的重视和关注。种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。

       做强县域经济

       “省直管县”改革出台，它的目的就是推进县域经济的发展，推动城乡一体化。国务院副总理回良玉表示，要扩大大中城市的产业向县域转移的规模，打破行政界限，逐步形成县域经济专业化生产和社会化分工的格局。

       县域经济是我国区域经济的基本单元。改革开放以来，县域经济较快发展很大程度上得益于制度创新的推动。上世纪80年代初期实行的家庭联产承包责任制的制度创新，极大地调动了农民发展生产的积极性，促进了农村经济大发展。另一次是90年代初中期，有了农村办工业的制度创新，乡镇企业异军突起，农村经济又一次得到较大的发展。当前，伴随着全面建设小康社会的推进，县域经济制度创新又进入活跃期。从政府管理的角度来看，政府管理体制的创新和公共资源的配置变化，也会对县域经济发展产生重要的影响力。

       据统计，目前我国有2070个县域经济体，占国土面积的95%，占人口的74%，占地区生产总值的60%。全国已转移的农村劳动力，县域经济吸纳了近70%。我们这么大国家，如果县域经济不能较快发展，会直接影响到城乡一体化进程，也会直接影响到“三农”问题的解决。这些年，我国县域经济发展活力不够的一个重要原因在于县级政府权责不对等、经济管理较弱、自主发展的空间较小。“省直管县”改革出台，它的目的就是推进县域经济的发展，推动城乡一体化。

       纵观我国改革开放三十年的发展，放权式改革是调动行政或市场主体积极性和创造性的基本经验。当前，促进县域经济的发展迫切需要制度创新，从管理体制上对县域经济“松绑”，实行“扩权强县”直至“省直管县”。如果全面回顾浙江改革开放三十年，我们不难发现，浙江奇迹的出现，“省直管县”的财政体制发挥着重要的作用。

       业内人士认为，现在壮大县域经济迫切需要推进扁平化放权式改革，增强县一级政府发展经济的自主性、积极性和创造性。