今年304万户棚改目标可如期完成

       今年3月的全国“两会”记者招待会上，李克强总理表示“本届政府下决心再改造1000万户以上各类棚户区”，由此，新一轮棚改拉开序幕。加快棚户区改造，是党中央、国务院的明确要求。本届政府下决心再改造1000万户以上各类棚户区，要求2013年要改造304万户，逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围；同步建设配套市政设施、公共服务设施等。

       今年时间已过大半，任务完成效果如何？9月1日，住房和城乡建设部副部长齐骥称，今年304万户棚改任务目前总体进展顺利，从上半年情况看，整个保障性安居工程建设实现了时间过半、任务过半。进入三季度，各地推进速度进一步加快，年底可以如期完成目标。另外，住建部此前公布数据显示，截至7月底，今年全国城镇保障性安居工程已开工500万套，基本建成280万套，分别达到年度目标任务的79%和59%。

       棚户区改造成重点

       齐骥近日在新华社采访时表示，如果把中国梦比喻成一部恢弘的交响乐，棚户区改造应是不可或缺的乐章。

       今年6月26日，国务院常务会议研究部署加快棚户区改造，表示要进一步强化政策支持，今后五年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。

       据各地汇总的数据，全国还有1400多万户需要进行棚改。齐骥表示，和前几年的棚户区相比，这1000万套是“硬骨头”，目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。处于中西部地区的这些棚户区，大多也远离城市、县城，即使在城市中心区的棚户区，建筑密度都很大，加之各地一般都遵循先易后难的原则，相对以前改造的，待改造的难度更大。

       “目前棚户区改造的主要难题在于资金缺口大。虽然中央政府不断加大棚户区改造补助力度，但仍只占改造资金的一小部分。”齐骥表示，国务院已明确中央财政将继续加大补助力度，但就改造资金而言，仍需多渠道筹集，除了政府投入，还需大量社会资金和金融的支持，同时还应通过税费减免等，尽可能降低成本。

       齐骥认为，棚改涉及千家万户的利益，矛盾主要集中在拆迁难上，另有就业、社保等家庭困难都和棚改捆在一起，要求政府解决。棚改就承担了很多住房以外的压力。

       另悉，全国棚户区改造工作电视电话会议此前曾要求，各地要在10月底前编制完成2013~2017年棚户区改造规划，明确分年度、分类别改造任务，并落实到市县。

       齐骥表示，中国梦凝聚着百姓对美好生活的期盼。对棚户区居民来说，最大的梦想就是忧居变宜居，对他们而言，这是天大的事。

       城中村将纳入棚改计划

       棚户区改造是一个世界性难题。联合国人居署报告显示，2010年世界低收入居住区贫民人口已达8.276亿人，接近全球城市人口的四分之一。

       与国际上不少城市中由外来人口涌入、聚集成群形成缺少管理的“贫民窟”性质所迥然不同，中国最初形成的棚户区中大多数是产业工人，但是由于资源枯竭和体制转轨等因素，大量职工下岗失业，住房无法改善升级。

       我国棚户区的主要特征是房子建设密度大；结构简陋、年久失修，抗震、消防、防涝等都达不到目前国家房屋建设标准，有严重安全隐患；缺乏生活必备设施，室内无厨房、无厕所、无下水、燃气缺乏；从室外来看，小区基础设施配套跟不上。

       以中国棚户区最多、最集中的省份辽宁为例，作为老工业基地，2005年前这里有着70多万户、210多万棚户居民。这些源于“一五”时期的棚户区中大多是老产业工人和他们的后代，80%以上为低保户和低保边缘户。

       值得注意的是，中国正步入人类历史上最大规模的城市化加速过程，人口向城市汹涌转移，“城中村”等诸多新型棚户区问题也在凸显。中国社会科学院城市与竞争力中心主任倪鹏飞说，中国棚户区的存在是中国经济社会发展不平衡、城市内部“二元结构”的一大表现，也是当前中国加快推进城镇化进程中面临的突出问题。

       齐骥说，2004年，辽宁在全国率先启动大规模的棚户区改造，但全国棚改启动始于2008年。从那时起到2012年，全国5年内开工改造各类棚户区1260万户，基本建成750万套，覆盖全国31个省区市，数量之大，在历史上是从来没有过的。

       “伴随城镇化、工业化不断推进，棚改的范围也在不断调整。比如‘城中村’就逐步纳入棚改计划。”齐骥说，根据各地汇总的数据，全国还有1400多万户需要进行棚改。

       在当前中国经济放缓之际，正在提速的棚户区改造被寄予厚望，“有望带动40多个产业”。

       分析人士指出，棚户区改造与钢铁、水泥、化工、家电等产业关联度极高，能促进物流、餐饮、家装、信息等服务业发展，上下共带动40多个产业。据测算，棚户区改造直接和间接投资每增加40万元，就可增加1个就业机会。今后5年改造1000万户棚户区，可带动全社会投资逾2.5万亿元，年均为近200万人提供就业机会。

       其中2013年计划改造304万户棚户区。按齐骥披露的改造进展，目前总体进展顺利。从上半年情况看，整个保障性安居工程建设实现了时间过半、任务过半，进入三季度，各地推进速度进一步加快，年底可以如期完成目标。