公交卡巨额押金之谜

       看起来不起眼的公交卡，算起账来却让人吓一跳。统计显示，公交一卡通发行量在中国已超1.8亿张，公交卡里不仅有个人自愿存储的交通费，还有一笔强制交纳的10元至30元不等的押金。而按每张卡押金10元到30元估算，押金总额达到18亿到54亿元。如此高昂的押金，用途却不明确，是否应当废止？

       IC卡制作成本低至0.1元

       据了解，现在市面上可以看到的IC卡总共分为三种，一种业内称之为“减发卡”，就像电信行业使用的“打孔型”的扣款用IC卡；第二种是存储卡，也叫预付费卡，公交IC卡就属于这种卡；第三种称为CPU卡，是三种里面成本最高的一种，如第二代居民身份证。

       办理一张公交IC卡需要先交纳10元至30元不等的押金，那么一张公交卡的制作成本值多少钱？淘宝上制卡商家的价格，可以做一个参照。记者在淘宝上搜索存储式ic卡，会出现0.1元到6元价格不等的标价。通过与一个淘宝店铺客服联系，记者了解到订购1张S50的白卡，需要0.43元，如果批量购买1000张，每张卡可以享受0.04元的优惠；而订购一张T5577的白卡，仅需0.1元的制作费。百度数据显示，S50卡（Mifare 1K卡）的擦写寿命>100000次，数据保存>10年，存储容量为8Kbit；t5577卡的擦写寿命>100000次，数据保存>10年，存储器容量为363bits。两张卡的运用范围都显示适用于电信、银行、证券、保险、交通、工商、财政、房地产、卫生、物流、商场等社会各界领域。

       此外，卖家还承接白卡印刷，一般1000张起印，每张0.8元，如果需要有其他需要具体看图稿和打码等工艺要求来收费。

       据悉，一般消费者的使用不会对公交卡造成大的磨损，“放在钱包里，一般的弯弯折折也不会影响到卡里IC和电路工作”，而且回收后还可以再次使用。

       一张IC白卡的制作成本低至0.1元到0.39元，印刷需要1元左右的费用，加上其他软性成本，大概需要5元的成本费用。而公交公司强制交纳的押金最低10元，显然，这样的收费标准并不合理。

       公交IC卡退卡难 押金变租金

       自从公交车可以刷“一卡通”以来，为广大市民带来不少方便，省去找零钱的麻烦。但随着“一卡通”在各大城市的普及，“一卡通”发行公司出台的办卡、退卡等相关配套政策，却存在多处违法嫌疑，由此引发很多纠纷甚至诉讼。这些都为公交“一卡通”的规范运行增添了诸多阻碍。

       2011年，90后小伙张宇在徐州市区办理了一张公交IC卡，当时交了31元费用(30元押金加上1元卡套)，随后他离开徐州到外地发展，就想把IC卡退了，领回押金。2012年5月，张宇来到退卡点第一次退卡，工作人员却称：“IC卡使用未满一年，不能办理。”2013年9月张宇再次去办理退卡，工作人员则退还给了他22.25元，张宇觉得很奇怪，押金明明是30元，剩下的7.75元为啥不退呢？工作人员解释称，IC卡押金中，要按照每个月0.5元收取租金。

       张宇觉得不理解，他开始以书面、登门等方式，向公交IC卡管理公司、徐州市物价部门投诉，物价部门先后两次书面回复，先后提供了2002年《关于核定公交IC卡电子收费系统有关价格的批复》、《关于停止执行徐价费【2002】100号文件的通知》两份文件，称在公交IC卡30元押金中收取租金符合规定，并且2002年的文件已于今年10月29日废止，11份开始，不再收取每月0.5元的租金。

       在2012年4月，南京市民于先生由于退还IC卡时被告知，他的卡有折弯，不能办理退卡，只能办理退资。又根据《记名卡办理规定》，退资还要收取卡中余额10%的手续费。于先生认为，市民卡公司的《记名卡办理规定》是“霸王条款”，于4月底向法院提起诉讼，请求判令市民卡公司退还退卡时收取的8元手续费，并确认收取10%手续费的条款无效。

       2012年9月20日，王先生在武汉城市“一卡通”公司设在武汉大学门前的网点上办理了一张“武汉通公交卡”，业务员收取王先生办卡费用20元，充值100元，共计120元。

       王先生事后查阅相关资料得知，“一卡通”公司收取办卡费用的行为没有合法根据。他便委托律师起诉，要求武汉城市“一卡通”公司返还不当得利20元。2012年12月5日，武汉市江汉区法院正式受理王先生的起诉。

       据了解，上述情况并不仅仅是个例，全国大多数城市都有市民向相关部门及媒体反映，公交卡退卡难，办卡时交的押金也经常被公交公司以“折旧费”或“运营成本”等理由扣除。在一些城市乘客在退卡时会被工作人员告知：退卡时，须保证原卡表面完好无损，使用正常。且每年自卡租金中扣除20%的IC卡使用维护费，使用不满一年的按一年计算。使用期满五年或五年以上的，不能退卡，卡内余额概不退还。

       “一卡通”押金引质疑

       我们办理公交卡时收的押金究竟去了什么地方？成为一个需要解答的谜题。

       据北上广三地公交卡公司最新数据，仅三地目前在用的有押金公交卡约分别为4100万张、2900万张和1300万张。记者从三地公交卡公司了解到，按每张卡20元押金计算，保守估计，仅北上广的公交卡押金总额已逾10亿元。

       押金存在哪里？目前，各地对押金的管理没有统一规范，但普遍在合同中约定：公交卡的所有权属于公交卡公司，持卡人租用卡需预付一笔现金，押金归持卡人所有。按上海、厦门等地的规定，押金需专户存储、专款专用。《上海市公共交通卡管理办法（修订）》等地方规定还明确，押金用途只限于退还卡押金。

       不过，在实际中，属于消费者的这笔资金，并没有安全地“躺在”公交卡公司的账上。记者调查发现，在一些地方，押金正层层被“截留”甚至挪作他用。在许多地方，押金余额有多少往往成了一个“谜”。

       北京市政一卡通公司负责人也坦言，很多钱用于采购等投入，剩下的押金根本没那么多，但不便透露具体余额。

       “坦言”也许不假，但却道出了问题的实质。公交卡押金是典型的企业融资，与营业收入是两码事。但押金不是定金，权属关系非常明确，公交公司只有代管的义务，没有使用的权利。而且既然是押金，依“孳息归抵押人”的原则，利息应该归持卡人所有，公交公司不仅没有“沉默”的理由，更没有擅自支配的权利。

       在一些地方，不仅是利息，以及随公交卡丢失而“遗失的押金”，就连押金本身，也层层被“截留”甚至挪作他用。这其中一部分进入了公交公司、公交卡公司的腰包，甚至有一些“上贡”给了其他部门。这不是凭空想象，胡乱猜疑。温州市审计局去年就发现，该市公交公司从IC卡收入账户中提取193.53万元，挂账其他应付款账户赠送给了“有关部门”。

       有关公交卡押金的问题，早就成了公众关注的焦点。早在2010年前，北京市政协委员石向阳就连续提交关于“公开公交IC卡押金使用情况”的提案，而且每一次提交都曾受到过舆论的关注，媒体也曾就此问题采访过方方面面。“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”。公交卡押金，是否应废除？