上海自贸区擘画新片区发展蓝图

中国联合商报 记者 周磊  实习记者 张晓彤  上海报道  4月10日,“推动高质量发展(上海)调研行”情况通报会在上海市政府召开。记者从会上获悉,当前,上海积极主动对接新片区建设,加强对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区,系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,积极配合制定上海自贸试验区新片区方案。

打造高质量发展新高地

上海市委副书记、市长应勇在会上表示,上海自贸试验区经过总体方案的1.0版、深化方案的2.0版到全面深化方案的3.0版,五年多来,上海自贸试验区始终坚持先行先试、制度创新,按照“三区一堡”、“三个联动”的目标要求,大力推动投资、贸易、金融和事中事后监管等制度创新,着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

据介绍,挂牌成立以来,上海自贸试验区新增企业5.9万家,超过挂牌前20多年的总和;上海自贸试验区以全市1/50的土地面积,创造了全市1/4的生产总值、40%的实到外资和外贸进出口,集聚了全市45%左右的跨国公司地区总部和外资研发中心。累计120多项制度创新成果在全国复制推广,彰显了全国改革开放试验田的作用。

上海市人民政府副秘书长,浦东新区区委副书记、区长杭迎伟表示,上海自贸区成立5年以来,在扩大开放方面取得了显著成效。全国首份外商投资负面清单从190条缩减45条,95%以上的外资投资项目通过备案方式设立;两轮54项扩大开放的措施,累计落地2800个项目;在40个领域落地了一批首创性的外资项目;上海自贸区新设外资企业1.1万户,比重从原来的5%上升到20%。

站在更高起点,推进上海改革开放再出发,上海自贸试验区仍将承担重任。“下一步在改革实践当中,上海自贸试验区要不断地进一步扩大开放。我们将在更深层次、更宽领域,以更大的力度打造全方位扩大开放的新高地、高质量发展的新高地、推动长三角一体化发展的新高地和服务‘一带一路’建设的新高地。”杭迎伟说。

引领长三角高质量发展

上海自贸区将积极融入长三角一体化,引领“一带一路”建设。

杭迎伟介绍,目前在上海自贸区已有6个千亿级平台和10个百亿级平台,其中手表、医药品、医疗器械、酒类和化妆品的进口额分别占全国的41.1%、28.9%、24.8%和23.9%,努力推动离岸贸易和服务贸易的开放,增强服务长三角和“一带一路”桥头堡的功能。

杭迎伟表示,当前我们正在积极主动对接新片区建设,加强对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区,系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,积极配合制定上海自贸试验区新片区方案。

据介绍,下一步工作中,上海自贸试验区将加快推进长三角一体化平台建设。围绕长三角资本市场服务基地建设,为长三角企业对接资本市场提供一站式、全方位服务,探索推动建立长三角监管科技研究院,推动金融科技机构集聚。

朱民表示,上海自贸试验区要高度配合长三角区域内其他自贸区,在引领长三角高质量发展方面要发挥更大作用。“上海自贸试验区与长三角的自贸试验区在市场协同、监管协同、政府服务协同等方面已发挥了重要作用。”

朱民介绍,上海自贸区3.0版方案明确的98项重点改革任务中的96项已经全部完成,下一阶段,上海自贸区将向自由化、便利化方向迈进,“三区一堡”的建设还在路上,总体将围绕四个方面进行。

首先,以产业链为载体,进行系统化的改革,以生物医药、集成电路、新材料等战略发展所需要的领域为发力重点。

第二,通过流程再造,提高政府服务效率,提升企业获得感和满意度,以“自贸区速度”继续引领,提出更多系统化的改革举措。

第三,增强“一带一路”桥头堡功能。“上海扩大开放100条”出台后,已经有93条落地实施,在实践中取得了很好的效果,下一步将在扩大开放上继续发挥试验田的作用。

最后,以引领长三角高质量发展为目标,推进区域协调。

提升全球资源配置能力

放眼上海自贸试验区各片区,保税片区的贸易和航运,陆家嘴片区的金融,张江片区的科技创新,金桥片区的先进制造业和生产性服务业,都逐渐成为这些地区的名片。改革再出发,各个片区都将承载更加重要的使命。

“接下来,上海自贸试验区将在提升配置全球资源能力上下功夫。”杭迎伟说,上海自贸区试验区将加快“五个中心”深度融合发展,促进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新等核心功能互为机遇、互为供给、互为支撑、互为动力,持续提升全球资源配置能力。

为此,上海自贸试验区将积极推进一批首创性外资项目落地。加快落实“上海扩大开放100条”,深化电信、教育、医疗、文化、金融、制造业等重点领域开放。争取率先在上海自贸试验区取消商用车、乘用车外资股比限制,争取率先试点取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制,争取持牌金融机构新型金融业务牌照率先落地。

其次,上海自贸试验区还将加快建设全球资产管理中心。持续集聚全球资产管理机构和各类持牌金融机构专业子公司,推动外资资管业务开放创新。充分发挥融资租赁服务平台功能,实现飞机融资租赁异地委托监管常态化运作,推动融资租赁资产规模再上新台阶。

再次,上海自贸试验区还将大力促进离岸贸易、转口贸易、服务贸易等贸易新形态创新发展。推动离岸转手买卖结算业务常态化运作,争取更多行业企业纳入“白名单”制度试点范围。加快发展转口贸易,进一步提升洋山保税港区海运和浦东机场综合保税区空运国际中转集拼能级。继续推动服务贸易扩大开放,争取取消或放宽涉及跨境交付、自然人移动等限制措施。

“下一轮改革将进一步聚焦中央明确的重大产业领域,比如说集成电路、智能制造、生物医药、航空航天、新材料等等,这些在浦东新区也有一定的产业基础,也是国家战略发展所需要的一些重点产业,以产业链为载体进行改革创新和系统集成。”朱民说。