云南大力推广“多规合一”试点经验

       住建部于2016年４月6日在甘肃省敦煌市召开的市县“多规合一”工作会议，就运用好“多规合一”试点工作成效和经验进一步发挥规划的调控、引领和刚性约束作用、推进“多规合一”工作进行了部署。

       据悉，“多规合一”产生于2014年8月26日，当日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委发出《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，决定联合开展市县“多规合一”试点工作。该举旨在推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

       这项试点的广泛推进，有望强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，也是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。

       云南省大理市是2014年最先被列为住建部“多规合一”８个试点县（市、区）　之一。两年来，云南省在大理市探索规划体制机制改革、开展“多规合一”试点工作已初见成效，“多规合一”试点经验正稳步向全省推广中。

       近日，云南省住房和城乡建设厅刘学总规划师接受了《中国联合商报》记者的采访。

       据刘学总规划师介绍，根据中央对规划体制机制改革的要求，云南在省委、省政府领导下，以改革创新的精神，积极开展“多规合一”试点工作。省政府主要领导多次批示，并成立了云南省推进“多规合一”工作联席会议办公室，负责统筹协调“多规合一”的各项工作。

       云南省以下几个步骤使“多规合一”试点工作得到扎实推进。

       一是通过科学创新完善规划体系的办法，建立以主体功能区规划、国民经济社会发展规划作为宏观指导和确定目标，以土地利用总体规划作为土地用途管理的指标依据，以生态环境保护规划作为发展建设的保护底线，用城乡规划依法整合各部门的各类规划，将所有各类规划的空间落实，明确重大基础设施布局，加强对开发强度、建设用地总量、基本农田保护规模等指标的控制。

       二是统一基础数据，要在总结评估各类现有规划的基础上，综合分析县市域范围内土地、水、生态环境等资源条件，全面摸清城乡建设、各类园区、基础设施、耕地等各类用地的现状规模以及人口、产业及各类设施的空间分布，科学评价国土空间开发利用潜力和区域环境容量等综合承载能力，统一国土空间基础数据、经济社会发展数据和规划空间分类。最终要形成一个统一衔接的数据库。

       三是融合目标任务。加强“多规”数据衔接，从功能定位、规划目标等方面对比分析“多规”差异，坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态环境和经济社会发展需求，重点衔接目标任务、发展方向、空间布局等，统一规划期限，合理确定指标体系，使发展目标、空间坐标、国土指标和生态控标协调一致，形成目标统一，内容融合的规划体系。

       四是强化空间管控，按照一本规划、一张蓝图要求，建立全域统一空间管制格局，将经济社会发展、国土、城乡建设、生态环保等“多规”所涉信息融合统一，细化落实空间功能定位，明确各功能区内各部门主要职责，提出空间配置及优化的技术思路和方法，形成一个空间规划。配套综合性空间管制政策，增强空间管制的约束性和指导性。

       五是建立规划管理平台。这是“多规合一”的关键所在，即构建一个区域综合统一的空间规划管理平台。统一的地理信息管理平台是实现规划“一张图”的必要载体，是落实“多规合一”协调机制和管控规定的技术保障。规划管理平台统一管理和维护规划的成果数据，为各部门空间管制提供统一的管控数据和检测功能，平台将区域内所有规划从纵向和横向上进行整合，明确空间的划分以及各部门在空间上的责权，利用管理平台的现代技术，提升政府规划决策和协调水平；推动项目审批机制改革，实行各部门业务联动、监管同步、项目并联审批；有了规划管理平台的载体，公众参与可以做到直观、透明。

       六是实施规划监管。完善规划委员会工作机制，利用“多规合一”形成的“一张蓝图”成果，强化各类规划的约束功能，建立县市域一体的空间管制分区和管控体系，通过“一张蓝图”明晰事权和责任，还有助于加强规划的社会和舆论监督，增强全民的参与意识和监督意识。

       据刘学总规划师介绍，云南省住房城乡建设厅在国家住房城乡建设部指导下，以“多规合一”方法开始省域空间规划的探索；昆明市已开展滇池流域范围内的“多规合一”工作，大理州已要求各县全面开展“多规合一”的工作。红河州元阳哈尼梯田世界遗产地以“多规合一”方法在整合各部门的规划。从发展趋势来看，以“一本规划、一张蓝图”探索建立统一的空间规划体系，解决各类规划“打架”问题，推进“多规合一”的规划体制改革势在必行。

       据悉，云南省在大理市国家试点的基础上，又开展了23个县市省级“多规合一”试点，均取得了很好的成效。