神木煤矿塌陷区综合治理破解世界性难题

       1984年，新华社发出了一条“陕北有煤海，质优易开采”的电讯，陕西185煤田地质勘探队提交的在榆林7894平方公里内找到877亿吨煤的报告，惊动了中央。从此，沉睡了上亿年的鄂尔多斯煤海（包含内蒙古鄂尔多斯、陕西北部、宁夏、山西和甘肃的一部分）开始苏醒。目前这里探明的煤炭储量是3667亿吨，占中国总储量的三分之一。而20世纪，世界煤炭产量最多的地区是美国的阿巴拉契亚煤田，该煤田探明储量也仅有1013亿吨。

       地处煤海腹地的神木作为我国重要的煤炭工业生产基地，多年来一直为国家经济建设提供重要的能源保障，做出了重要贡献。在源源不断地向外输出煤炭资源的同时，也给神木带来了资源枯竭、地表沉陷、地质灾害频发、水资源破坏和生态环境日趋严峻等一系列重大问题，已严重影响到了人民群众的生产活动和生存质量。

       2004年，神木县和府谷县一月间曾三次地震，经认定均系典型的煤炭采空区塌陷引起的矿震，其中一次规模竟是全国之最。

       一条条宽阔的柏油路纵横交错，一幢幢新建的高楼拔地而起。2012年6月15日，《中国联合商报》记者在神木县城北，看到了神木新村的火热繁忙景象。作为全国产煤第一大县，神木人日夜担心的是随时可能发生的大面积采空塌陷和严重缺水。在一些塌陷严重的地区，因煤矿采空区塌陷引发的山体滑坡冲毁了桥梁，撕裂了山坡，甚至有村民“连晚上睡觉也能听到窗上的玻璃嘎嘎作响”。一些危险区被全村迁出。

       神木县的中鸡乡，店塔镇，孙岔镇等部分农村，记者看到散落在沟峁梁岔废弃的村庄。在当地知情人的指引下，记者到孙岔镇的乔火盘，红村队，排界队看到整村的崭新房子空无一人，房子墙壁上到处开裂的缝隙看上去有些摇摇欲坠，让人看了不免有些可惜。据村民介绍这些村庄的村民都迁移到政府指定的安置点了，村庄的地下面是煤矿的采空区，地表的裂缝到处可见，谁都不知道哪天地会塌陷下去。

       在排界煤矿，据一位矿领导讲，该矿采空区在未治理前，由于采空区大面积塌陷，残留煤层塌陷时摩擦起电起火。加之岩层裂缝通风，残煤燃烧愈烧愈旺，造成地表大面积裂开几十公分到1米多宽的口子，局部地带整齐地下陷3米多的深坑。地表裂缝和局部明火常年在无节制地燃烧，整个矿区附近的村庄全年被烟雾和尘土笼罩。地表塌陷造成通往排界村的交通受阻，数百间房屋裂缝、倒塌，村民的羊只晚上回家不见了，几天后才到地裂缝里找到。

       排界矿南侧的王洛沟和矿北的水井湾两条河流断流，周边四条泉眼干枯。大面积火烧热浪、气流、浓烟的熏烤，大树枯死，农田弃耕，百草干枯。上述情况在神木煤矿采空区，未治理时比比皆是。像人身体上的病灶，时时刻刻在威胁着健康。

       神木作为一个典型的资源型县，矿产资源的开采虽然支撑了全县经济的快速发展，但面临生态环境脆弱的严峻挑战。目前神木县储煤面积4500平方公里，矿区开采悬空面积达130余平方公里，采煤沉陷面积72.67平方公里（神东公司约占92%）,火灾隐患区压覆煤炭资源约10亿吨，主要分布在大柳塔、中鸡、孙家岔、店塔等7个区域，涉及146个煤矿，200余个村庄，影响3万多人的生产生活。

       加强矿山地质环境保护与治理，是神木县发展面临的一个重要课题。因煤矿采空区是指在煤矿作业过程中，需要将地下煤炭资源开采运走，随着煤炭和其他矿石的不断运出，地下形成了大面积煤炭采空区。煤炭采空区经过一段时间后会形成塌陷，对采煤塌陷区进行综合治理普遍认为是一个世界性难题。

       目前，国内传统的治理模式主要为采煤塌陷稳沉后进行治理，即采煤塌陷—补偿损失—塌陷地闲置—治理。 塌陷区治理工作始终面临着等“稳沉条件”成熟后再治理的尴尬局面。这种治理模式在神木地区存在的主要问题是：一是在塌陷过程中土地资源始终处于闲置状态，不能有效利用；二是大规模土地塌陷后再进行复垦，不仅给复垦治理工程带来很大困难，治理效果却不太明显；三是耕作层难以保护和利用，浪费了大量的土壤资源；四是传统模式复垦的耕地质量较差，复垦后的耕地需要一段时期熟化和改良才能耕种。

       近年来，在神木县委、县政府的正确领导下，采煤塌陷区综合治理工作在“政府主导、企业运作、政策支持”这一大框架下。坚决贯彻科学规划、综合治理；试点先行、有序推进；明确主体、落实责任；统筹协调、利益共享的治理原则。扎实推进各项工作，将水源保护、土地复垦、植被恢复和地质灾害防治统筹考虑。做到山水田林路统一规划、统一建设采煤塌陷区综合治理工作取得了初步成效。

       在采煤塌陷区综合治理工作中，神木首先从健全组织、创新机制入手，使全县的综合治理体系不断完善。2009年神木县成立了采煤沉陷区和火灾隐患区综合治理领导小组，具体协调、管理采煤沉陷区综合治理工作。加强了对沉陷区综合和火灾隐患区综合治理工作的领导。建立综合治理机制。编制了《神木县矿山地质环境调查报告》、《神木县矿山环境与治理规划》等方案，《神木县采煤塌陷损害补偿暂行办法》、《神木县煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法（试行）》等若干指导意见相继出台。将地方煤矿给当地村组的吨煤地表塌陷补偿标准提高到2元，每年直补群众近1个亿。

       初步形成了采煤沉陷区综合治理工作机制，为维护塌陷区群众利益和落实煤矿塌陷补偿进一步提供了政策依据。

       与此同时，全县采煤沉陷区综合治理各项基础工作扎实推进。部分安全隐患得到消除。全县综合治理项目已对近2000亩采空区进行了填实，解决了地表沉陷、裂缝、井下旧巷着火问题，改善了村民和企业的生产生活条件。生态环境得到初步改善。

       通过实施“6个十万亩生态林”等工程改善矿区群众的生产生活问题。全县综合治理项目已开挖面积3600亩，复垦绿化面积1460亩，栽植樟子松、油松等常绿树25000株，搭设障蔽700亩，种草1000亩。农民实现了增收。治理企业为当地村民兑现各类补偿款6.35亿元，平均每人20万元，治理区农民收入实现了大幅增加。

       另外，企业还为村民新修河堤980米，灌水渠1300米，二级水泥路600米，整理宅基地50亩。基础设施建设为进一步发展农业生产奠定了基础。政府增加了财税收入。根据初步测算，已审批的8个综合治理试点项目残留煤炭总储量1748万吨，预计可收取周边区域配套治理备用金2.21亿元，生态恢复治理保证金1.25亿元。大多数治理企业实现了盈利。当前煤炭市场价格稳定，销售情况较好，实施治理项目的大多数企业回收残留煤后，除支付工程费、治理费、村民的补偿费、缴纳备用金和税费后，每吨煤有100地以上的利润。

       神木县本着试点先行，稳步推进“6个试点”工作。其中属于采煤沉陷区综合治理的有3个，火灾隐患区综合治理的有2个，大矿边角弃采区综合治理的有1个，项目总治理面积4100亩。按照初步规划，通过治理可新增耕地500亩，林草绿化3000亩，同时可采一定数量的残留煤，增加产值和税费收入，实现良好的社会效益，经济效益和生态效益。