就业是经济“晴雨表” 我国就业形势总体平稳

中国联合商报 记者 刘志 北京报道  12月4日，国务院召开常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业；决定完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业；通过《保障农民工工资支付条例(草案)》，用法治手段治理欠薪顽疾。

就业是经济“晴雨表”

就业，是百姓生计的基础，是最大的民生，就业是经济的“晴雨表”，就业“成绩单”反映了我国经济发展的活力和韧性。经济总量扩张、结构调整、创业创新的推动和稳就业政策持续发挥效应，是目前在经济下行压力下，就业形势仍然保持稳定的重要原因。

经济每增长一个百分点，带动就业200万人左右。目前我国6.2%的增速能够带动1100万到1200万人的就业总量。中国经济长期向好，充满活力，拥有巨大潜力，是我国解决就业的根本路径和信心底气所在。

我国经济结构调整对就业拉动的能力不断凸显。产业结构的调整，服务业占经济比重不断上升，新业态、新模式持续加快发展，给新增就业赋予更多内涵和底气，使发展经济与扩大就业良性互动。

会议指出，要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。

这次国务院常务会议共推出四方面举措，包括出台更多支持新增就业岗位的措施，将现有援企稳岗政策延续实施1年，深入推进职业技能提升行动，完善就业托底保障。

连续7年就业超额达标

据国家统计局数据显示，今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前2个月实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。我国城镇新增就业已连续6年超过1300万人，今年前10个月就完成了全年指标，城镇调查失业率始终保持较低水平，连续7年就业超额达标。对此，会议指出，就业是民生之本、财富之源。

不过，10月份，全国城镇调查失业率为5.1%，仍然在5.5%左右的目标范围内。纵向比较来看，今年就业压力比去年有所加大。去年开始公布的全国城镇调查失业率数据显示，2018年该指标最高为5.1%，且仅有5个月失业率在5%及以上。进入2019年，全国城镇调查失业率均在5%及以上，2月、7月指标达到5.3%。

通过多方采取措施，今年我国就业形势总体平稳，全年城镇新增就业预期目标提前实现。但当前国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。

与此同时，各地纷纷传来提前完成目标或超额完成目标的消息。比如：内蒙古1~10月，城镇新增就业23.74万人，完成年度目标任务的108%，提前2个月超额完成全年目标任务；截至10月底，辽宁城镇新增就业45万人，完成年计划的107.1%；截至10月底，河北城镇新增就业87.06万人，完成全年目标任务的102.42%。

会议指出，各地要着眼稳就业大局，出台更多支持新增就业岗位的措施，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。深入推进“双创”，降低小微企业创业担保贷款申请条件。对有意愿的农民工回乡首次创业等，地方可给予一次性资金支持。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。鼓励围绕民生“短板”领域，拓展公益性岗位。

补贴政策延续实施一年

今年以来，尤其是下半年以来的历次国务院常务会议上，已多次强调稳就业。比如，在今年9月4日召开的国务院常务会议上就指出：“就业是最大的民生，是发展的优先目标。当前做好‘六稳’工作，首先要多措并举稳就业。”

当前经济面临下行压力，部分企业减产、利润下降，面临裁员压力。政府通过返还失业保险等政策来引导企业行为，这是发达国家常用的手段，美国、德国、日本都有相应的举措。

在进一步完善促进就业举措方面，此次国务院常务会议提出了四个方面的工作要求，包括：各地要着眼稳就业大局，出台更多支持新增就业岗位的措施，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定；加大力度援企稳岗；深入推进职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设；完善就业托底保障。

今年部分积极就业政策将再延一年。常务会议指出，加大力度援企稳岗。将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施1年。

值得注意的是，降低社保费率对于企业而言，能够带来最直接的减负效果。人社部数据显示，今年1~9月，全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险减费2725亿元。

国务院常务会议指出，深入推进职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设。组织城乡未继续升学初高中毕业生、20岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴，对其中农村学员和困难家庭成员再给予生活费补贴。

会议还提出，深入推进“双创”，降低小微企业创业担保贷款申请条件。对有意愿的农民工回乡首次创业等，地方可给予一次性资金支持；启动新就业形态人员职业伤害保障试点；鼓励围绕民生“短板”领域，拓展公益性岗位；将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施1年；组织城乡未继续升学初高中毕业生、20岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴，对其中农村学员和困难家庭成员再给予生活费补贴。

同时，国务院常务会议还表示，要完善就业托底保障。允许城乡劳动者在常住地进行失业登记。对领取失业保险金期满仍未就业且距退休不足1年的，可继续发放保险金至退休。就业困难人员享受灵活就业社保补贴政策期满、仍未实现稳定就业的，可再享受政策1年。确保生活困难失业人员基本生活。