西部大开发持续执行减税政策

       “对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15％税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。”7月5日~6日，温家宝总理在近日中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议上指出。

       这意味着此前西部大开发十年规划当中的减税政策将会持续。陕西社会科学院区域经济研究所主任张宝通在接受《中国联合商报》记者采访时指出，减税政策的实施，将会吸引更多外地企业来西部进行投资，也有利于当地企业的发展，同时也会加大东部向西部产业转移的力度。

       加大鼓励类产业税收支持力度

       值得注意的是，未来可以享受所得税优惠的企业名称前仍有一个限定词，即“国家鼓励类产业”。按照国务院颁布的《产业结构调整指导目录》，国家以能耗和环保为重要标准，把产业划分为鼓励类、限制类和淘汰类3种。

       张宝通指出，续留西部企业所得税优惠政策，凸显了国家调整区域经济结构和产业结构的良苦用心。优惠税率无疑会对保持和继续优化西部的产业结构起到积极促进作用。因为，其他地区税收优惠政策将逐步取消，今后，西部地区凭借这一税收政策优势可以提升吸引外部资金的竞争力。优惠税率也有利于西部现有企业将更多精力和资金投入到扩大产能和加强研发工作上来。

       据记者了解，2007年12月末，国务院曾发出通知，明确将以统一后的《中华人民共和国企业所得税法》为依据，分步逐渐取消约30项历史形成的企业所得税区域优惠政策，实行以产业优惠为主、区域优惠为辅的新税收政策。为此，国务院下发了《关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》，规定自2008年1月1日起，原享受低税率优惠政策的企业，在新税法施行后5年内逐步过渡到法定税率，即过去享受15%这一优惠所得税政策的企业，在2008年按18%税率执行，2009年按20%执行，2010年按22%执行，2011年按24%执行，2012年按25%执行。

       “西部地区仍保持15%优惠企业所得税的政策，显示出中央对西部地区发展的支持力度。”中国国际税收研究会理事、中国人民大学财政金融系主任安体富说，“相对而言，这将使西部未来10年在吸引投资方面更具竞争力。”

       加大移转支付力度

       张宝通认为，减税体现政府对西部支持的姿态，国家对西部大开发的资金投入还将继续。

       中国的西部大开发起始于2001年，此前财政部的规定是，2001~2010年期间，对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业减15%的税率征收企业所得税，根据最新政策，减税将会延续。

       “目前国家加大西部建设力度的趋势已经显现。”中信建投首席宏观分析师魏凤春对记者表示。日前，发改委称，国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元。而2009年，国家计划西部大开发新开工18项重点工程，投资总规模仅为4689亿元。

       对于2010年国家对西部大开发的支持，上海证券分析师胡月晓称之为“缩小版经济刺激计划”。胡月晓认为，相对于2008 年的4 万亿投资规划，2010年的6800 亿新增西部开发投资计划，是应对海外危机演化仍然不确定的缩小版经济刺激政策，将极大增强市场对中国经济增长持续性的信心。

       “中国经济增长点的空间布局改变趋势进一步确认。”胡月晓指出，西部大开发新上项目将改变未来中国经济增长点空间布局，伴随西部交通基础设施完善而来的区域经济亮点将不断呈现。同时，西部大开发的过程将给当地建材行业带来旺盛的需求。

       而西部大开发等诸多区域规划，对于整体宏观经济更有着重要意义，胡月晓认为，区域亮点铸就了中国经济未来的多级增长模式。经济赶超阶段，经济增长通常会带来收入差距扩大的现象，为改变我国经济发展在空间上存在着较高程度的不平衡，实现均衡发展，国家先后实行了开发西部、振兴东北，以及在非沿海地带建立经济开发区的发展战略。

       国家发改委副主任杜鹰表示，西部大开发十年来，西部地区经济年均增长速度达到11.9%，主要宏观经济指标翻了一番。十年来，中央财政对西部地区的转移支付总量达到4万多亿元，中央预算内基本建设投资安排西部地区的总量达到8900亿元。

       他认为，“十二五”期间中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。一个大的概念，以目前年均20%增长速度的话，五年就翻一番。