新兴产业规划再掀投资热

       被认为相当于下一个4万亿元的投资规划——《战略性新兴产业发展规划》(下称《新兴产业规划》)浮出水面的时间越来越近，此规划被认为是促进中国经济增长方式转变和结构调整的重大举措。

       首都经济发展研究所所长景体华在接受《中国联合商报》记者采访认为，2010年新兴产业发展规划的推出将进一步明确转型中中国的发展方向和重点，将会掀起新一轮的投资热潮。不过，为了防止产业的重复建设造成产能过剩，国家进行统筹还是必要的。

       广东一马当先

       作为先行者和排头兵，改革开放30年多来广东一直引领风气之先。如今，在我国探索发展战略性新兴产业的进程中，凭借着良好的基础设施和产业发展环境，广东同样走在了全国前列，很多新兴产业已初具规模。

       据记者了解，在应对国际金融危机的过程中，广东省意识到了转变经济发展方式、加快产业结构调整的重要性，过去倚仗的人力密集型和高耗能、高污染的传统产业在危急关头显现出了脆弱的一面，而新兴产业在危机中继续保持着10％以上的发展速度，成为带领这个中国经济第一大省走出泥淖的法宝。

       过去的15年间，广东高技术产业增加值一直居于全国首位，培育出华为、中兴、比亚迪等一批在各自产业中处于领先具有国际竞争力的企业。调研组来粤之前不久，广东省按照国家战略性新兴产业规划，明确高端新兴电子信息、LED照明、电动汽车等三大产业为未来重点发展的新兴战略性产业。

       景体华表示，目前，广东发展新兴战略性产业遇到的首要问题是由于国家发展新兴战略性产业的具体规划尚未出台，因此很多具体的扶持政策还没有形成。呼吁国家尽快编制产业发展规划，确定好战略选择、发展路径和政策导向，为地方培育新兴战略性产业提供指导，并在国家层面确定相关扶持政策，为各省制定配套政策提供依据。

       云南省委副主委、云南大学发展研究院院长杨先明建议在规划制定的过程中一定要明确给予民营企业同等的财税、金融、价格等政策支持，“在信贷环节上要给予民营企业充足的支持，没有钱什么产业都发展不了，特别是战略性新兴产业在发展前期需要大量的资金用于研发、推广，一旦在资金链上受到牵制，整个产业的发展将蒙受损失。”

       8月出台

       很多新兴产业我们都是在与国际赛跑，早一点出台国家层面的战略性新兴产业发展规划，明确战略性新兴产业的战略目标、发展重点、时间表和路线图时不我待。

       “目前，国家发改委及工信部、财政部等多部门起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿的调研已经接近尾声，我们争取在今年上半年提交到国务院。”4月22日，发改委高技术司一官员告诉记者。

       此前，国家发改委副主任张晓强在接受媒体采访时公开表示，“《新兴产业规划》年内应该会出台。”

       据上述高技术司官员透露，如果进展顺利，8月左右会陆续出台已经划定为新兴产业振兴规划的单个振兴规划。

       早在去年底，国务院总理温家宝在首都科技界大会上，通过长达1.2万字的讲话，为战略性新兴产业做出了详细的解释。按照温总理的讲话，战略性新兴产业将包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业。

       在新能源领域，温家宝表示，新能源发展要突出清洁能源和可再生能源，包括水电、核电、风力发电、太阳能发电、沼气发电，以及地热利用、煤的洁净利用等。

       对于《新兴产业规划》哪个领域可能最先出台，一直被外界高度关注，尤其是新能源的规划。而发改委早前谋划的《新能源规划》一直处于难产之中。

       “不是《新能源规划》难产，只是这个规划被列入《新兴产业规划》其中的一个振兴领域，新能源振兴规划有可能率先出台，而各项关于新能源发展的早前规划都有了相当规模的调高。”上述发改委官员透露说。

       这位官员还表示，“实际上，现在已经是9大产业了，海洋工程和民用航空也被列入，但目前来看，海洋工程和电动汽车还存在不确定性，现在业内对这两项被列入还存在一些争议。”上述官员表示。

       而这两项还存在争议的原因或与发改委官员的密集调研所掌握的情况有关联。

       有消息称，4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组(以下简称“部际协调小组”)就南下广州调研，之前已完成湖南、浙江、辽宁等地的区域调研。该部际小组由发改委会同科技部、工信部、财政部等20个部门和单位成立。与此同时，新兴产业规划文件起草组也相应成立，由发改委副主任张晓强任组长，负责研究起草《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。

       更倚重政府投资

       与之前出台的十大产业振兴规划不同，《新兴产业规划》更多的资金来源将更倚重各级财政的投入。而十大产业振兴规划的资金来源则是政府投入做引导来吸入更多社会资本。

       “我们在制定河北新兴产业的发展思路时，未来会在支持的方向和环节上侧重，比如以前的投入和扶持方面，大都在医药的采购环节有些扶持和鼓励，下一步会加大研发和创新的扶持。”河北发改委一官员对记者表示。

       在这位官员看来，正是会加大研发和创新环节的鼓励和支持，所以更需要政府财政做直接投入。

       但一位接近发改委的专家并不完全赞同这种观点，“新兴产业的资金渠道需要在新的层面进行整合，也需要大量的社会资本进入，仅靠财政的资金投入身单力薄，难以达到新的经济振兴举措的初衷。

       记者了解到，已经有地方政府喊出大力振兴新兴产业规划的口号和具体融资设想，北京曾表示要融资300亿元来发展自己区域内的新兴产业，湖南、广东等地方政府也均表示出强烈的融资冲动。

       “实际上，《新兴产业规划》也是政府投入做引导，吸引社会资本参与的一个思路，这可以认为是下一个4万亿元的举措，它是转变我国经济结构发展方式的引擎。”上述专家对记者说。

       在4月举行的国新办发布会上，张晓强直言：“国家4万亿元投资中，有相当部分用于基础设施建设，开工大批重工业项目，使得钢铁、水泥等产能更加过剩，原有的经济结构更加失衡。目前转变经济结构，刻不容缓。”

       北京大学经济学教授、国务院参事李庆云在接受媒体采访时表示，新兴产业的发展是一个长期的问题，需要解决资本、技术和劳动力三个方面的问题。而技术的提高是长期的，作为一个后来者，我们如何超越其他先进国家首先必须依赖原创，其次是投资和消费，新的技术只有应用到实际生活中，才会产生产业化的效应。新兴战略产业，我们必须要有，这是国家产业升级的根本，但是中央和地方政府在投入过程中，一定要注重投资方式，不能不考虑投资的成本。

       使战略性新兴产业尽早成为支柱产业

       用科技力量推动经济发展方式转变，是中国实现跨越式发展的根本途径。

       国务院总理温家宝认为，发展社会事业和改善民生，发展科技、教育和文化事业，全面提高人的素质，是转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。要用科技的力量推动经济发展方式转变。

       他表示，战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合。要科学制定发展规划，选择若干重点领域作为突破口，力争在较短时间内见到成效，使战略性新兴产业尽早成为国民经济的先导产业和支柱产业。

       目前，我国传统产业规模大，总体上技术水平比较低，必须运用高新技术加快改造传统产业，大幅度提高传统产业的科技含量，提高传统产业的质量效益和竞争力。要大力推动自主创新，提高原始创新能力和关键核心技术创新能力。要进一步深化科技体制改革，最大限度地激发科技工作者和全社会科技创新的活力。

       现实告诉我们，二十一世纪最缺乏的是人才，而新兴产业对创新人才的依存度更高。为此，国家为吸引海外人才回国创业而制定的“千人计划”，以及各省市相应出台的吸引海外人才项目，为高端人才归国创业并带动新兴产业发展创造了新契机。

       笔者认为，我国在人才培养方面依然有很大的提升空间。我国人才结构存在着传统学科和产业人才多，而新兴学科和产业人才过少的突出问题。针对人才结构的现状，高校须更加科学地设置专业和课程，注重学生创新能力和开创性思维的培养，并设立专项人才培养基金。”

       另一方面，科技研发是优化产业结构的重头戏，而国内大多实验室都设在学校，导致孵化项目距产业化仍有较大差距。笔者发现，绝大部分海归博士有在企业和学校工作的双重经历，他们对于国外的研发体系非常熟悉。如果能放手让他们在企业中设立实验室或科研机构，就能更有效促进“人才、科技、产业政策”的有机结合，催生更多新兴产业。国外人才培养的方式应该值得我们去借鉴。

       “进一步放宽准入，调动全社会参与社会事业发展的积极性。要鼓励社会资本投资建立非营利性公益服务机构。各类社会机构和企业愿意参与基本公共服务的，只要具备资质、符合条件，就应当鼓励进入。有效动员和综合利用社会资源来加强和改善基本公共服务，提高服务质量，有效地促进新兴产业尽快兴起。”温家宝强调。

       警惕盲目跟风避免重复建设

       在国务院确是大力发展战略性新兴产业之后，国内个别地方出现了盲目跟风、恶意炒作等不良现象。实际上，战略性新兴产业中的个别领域已经出现了无序发展的势头：风电设备、多晶硅行业出现了重复建设，智慧地球、智能电网、云计算等概念被盲目热炒。

       据了解，目前我国已经有18个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点，甚至个别省市已经制定出打造上千亿元、上万亿元的新能源产业规划。

       国家电监会原副主席邵秉仁说，发展新能源是一个长期过程，是国家转变经济发展方式的应有之意，现在需要扎扎实实地多做一些工作，深入研究，切忌炒作概念、切忌空谈。特别是对一些高新技术项目更要慎重，要避免盲目投资，造成新的浪费。“对于智能电网，有关企业表示要投入几万亿元资金。据我目前了解，智能电网目前仅仅处于概念阶段，没有标准，很多技术尚未成熟，因此，不适宜在政府工作报告中做出实质性安排。作为一项新技术，我们可以做超前研究，但作为实际工作安排一定要十分慎重。我们在转变经济增长方式过程当中，当然要瞄准科技前沿，但更多的是多做扎实工作。”他说。

       对于战略性新兴产业，我们应该进行超前研究，但最近出现的新兴技术特别是信息技术仍处于混沌状态，不应该盲目跟风新技术。

       工业和信息化部副部长娄勤俭指出，智慧地球、云计算等概念都是美国等发达国家的公司提出的，是基于他们企业自身发展为目的的。

       据了解，IBM提出智慧地球是为其信息系统解决方案寻找市场，智慧地球并没有超过我们所提出的信息化范畴。谷歌公司提出云计算的概念也是为其搜索引擎拓展市场。

       有关权威人士说，智慧地球、云计算等都是国外公司根据自身技术发展态势来诠释的技术概念，但我们跟风跟得太多就有问题了。现在有关方面正在基于云计算申请建立信息计算中心，而这又是新一轮的重复建设，因为他们自己都不清楚建设信息中心的目的。

       再者，发展战略性新兴产业除了坚持自主创新外，更为重要的是必须与传统产业协同发展，不能为了发展新兴产业而忽略了传统产业的技术进步。

       “战略性新兴产业离不开传统产业，它是传统产业的升级和提高，所以处理好传统产业和战略性新兴产业之间的关系非常重要。”工业和信息化部副部长苗圩强调。