全面推开国资划转社保规模或达6万亿

中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道  7月10日，在养老保险大幅降费刚满两个月之际，国务院常务会议就公布了社保减负超千亿元的成绩单。面对社保降费可能引发的养老金支付压力，国常会决定今年内全面推开划转部分国有资本充实社保基金。

专家指出，降低社保费率和加大划转国有资本充实社保基金力度，是深化改革打出的政策组合拳。社保费率调整后，要求制度有更加稳定的筹资来源。而划转国有资产充实社保，可以解决因转制成本造成的筹资缺口，使养老保险制度实现“无债一身轻”。

做好降低社保费率 养老金一户不落

国常会指出，降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。目前我国各项社保基金运行总体平稳，能够确保按时足额支付。上半年降低社保费率政策成效显现，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。

“上半年社保实际降负水平明显大于以往。既降低了企业用工成本，也会传导至终端收入环节，使工薪劳动者实现一定增收。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博如是说。

不过，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，目前社保降费已经降到极致了，即使职工养老保险还有降费空间，但这一轮3个百分点的大力度降费将给短期社保缴费收入增长带来困难，今年基本养老保险缴费收入会出现一定幅度的减少，有些地区也可能会出现一定的支付压力。

关博认为，就降低社保费率而言，既要使降费政策落实、落到位，应该征收的部分也要征足、无遗漏，在费率明显下降、企业切实减负的同时，基金筹资稳健，应收尽收，进而实现支付环节应付尽付，按时足额发放基本养老金。

对此，国常会指出，下一步，要围绕必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放的要求，深入企业了解政策落实情况，及时研究解决新问题，确保政策落地，不打折扣。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇认为，虽然未来养老金支付压力确实很大，但近几年的支付压力并不大，所以落实养老金及时足额支付政策问题不大，但降低社保费率的政策落实有较大难度。

孙永勇分析称，落实降低社保费率政策有难度，主要是因为降费过程中掺杂的因素较多，包括费率和费基不统一的问题，各地经济发展状况差异问题，特别是各地企业状况的差异问题，有的地方劳动密集型企业多，有的地方中小企业多，而企业状况又与就业等问题相关联等。

对此，国常会提出要稳定缴费方式，在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下，对个别省份存在的省内费率、缴费基数标准不统一等问题，今年原则上不作政策调整。各地要切实担起基本养老金发放主体责任，确保一户不落。

全面推开国资划转社保 夯实养老社保基础

为增强社保基金可持续性，进一步夯实养老社会保障制度基础，常务会决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。

这是2017年11月《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》）正式对外公布之后，国务院第一次在划转国资充实社保基金改革上去掉了“试点”二字。这就意味着，划拨国资进入了全速推进的阶段。

董登新表示，划转国资是未雨绸缪之举，更是社保降费的必然要求。根据《方案》，划转的国有资本的运营收益，根据基本养老保险基金的支出需要上缴，专项用于弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口。

中国财政科学研究院副院长白景明也表示，全面推开划转部分国有资本充实社保基金，有利于促进建立更加公平更可持续的养老保险制度，应对人口老龄化加速问题，稳定社会预期，体现了未雨绸缪、超前布局。此次国务院决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金，也是对《方案》的具体贯彻落实。

在关博看来，降低社保费率和加大划转国有资本充实社保基金力度，是深化改革打出的政策组合拳。社保费率调整后，要求制度有更加稳定的筹资来源。而划转国有资产充实社保，可以解决因转制成本造成的筹资缺口，使养老保险制度实现“无债一身轻”。

“降低养老保险费率在有效减轻企业负担的同时，确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力。全面推开划转部分国有资本充实社保基金，有利于增强养老保险基金支撑能力，为养老金的足额、按时发放提供制度性安排。”白景明说。

今年5月1日，我国启动了社保制度建立20多年来最大规模的一次降费。人力资源社会保障部有关负责人表示，按照方案，预计今年可减轻养老保险缴费负担1900多亿元，减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担1100多亿元，三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

专家预计规模或达6万亿 有望2020年底完成

早在2017年11月，国务院就公布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确了国资划转社保基金的时间表和路线图。方案明确，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，统一划转比例为企业国有股权的10%。随后，相关部门在研究酝酿后启动了首批的划转试点。

但总体看，这项工作推进速度不快。6月26日，国家审计署审计长胡泽君在作2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时表示，截至2019年3月底，已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金，不到拟划转国有股权的10%，地方也仅有安徽、云南、新疆、四川4省份启动划转工作。

“国资划转进度和数量远未达到预期。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群说，“因此，国务院常务会议决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金，意味着下一步无论是中央还是地方，无论是央企和还是地方国企，都必须严格执行划转政策，确保划转工作能够顺利推进。”

张依群表示，从规模上看，根据2017年度国有资产管理情况的综合报告数据测算，按10%比例，预计可划转国有资本达6万亿元，可以有效缓解养老金不足问题，但从长期看还不足以完全弥补养老金缺口，未来还应以经济发展为根本，在养老金收缴和运营上做文章，才能逐步弥补养老金缺口。

在张依群看来，划转部分国有资本，一方面可以大幅度充实社保基金资本总量，抵消之前因降低社保基金缴费比例所形成的亏空；另一方面，随着国有资本划转工作推进和社保基金总量增加，社保基金的运营安全和支付能力将得到极大保障，养老金的历史欠账将得到适当弥补，等于应对我国面临的快速老龄化问题又多了一个保障措施和杀手锏。

不过，孙永勇提醒，划转国资难度会比较大，因为国资的结构非常复杂。从层级看，国有资产分中央国有资产和地方国有资产；从存在形式上看，国有资产分为企业国有资产和非企业国有资产；而企业国有资产又分为股权类资产和非股权类资产等。

董登新表示，划转国资主要还是看中央的决心，在操作层面上问题并不大。国务院全面推开划转部分国有资本充实社保基金，今年划拨的速度肯定会加快，预计会在万亿左右，国资全部划转完毕预计会在2020年底。