审计署:14个地区化解债务方式过于简单

       2018年6月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上，审计署审计长胡泽君提交了《国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》），《报告》共分八部分：一是中央决算草案和预算管理审计情况。　二是中央部门预算执行审计情况。三是重大专项资金和民生工程审计情况。四是三大攻坚战相关审计情况。五是重大政策措施落实跟踪审计情况。六是金融和企业审计情况。七是审计移送的重大违纪违法问题线索情况。八是审计建议。

       《报告》第四部分涉及金融机构的审计情况，即三大攻坚战相关审计情况。《报告》指出，为贯彻落实党中央、国务院部署，审计署先后印发了关于加强审计监督推动打好三大攻坚战的3个实施意见，各项审计都高度关注相关重点任务推进情况。

       （一）防范化解重大风险相关审计情况。重点关注了地方政府债务、金融运行和基本养老保险基金支付等风险及防范情况。

       1．地方政府债务风险防控情况。在2017年持续组织开展地方政府债务审计基础上，2018年一季度重点审计了5个省本级、36个市本级和25个县级政府债务的管理情况，截至2018年3月底这些地方出台债务管理制度132项。2017年7月全国金融工作会议后，相关地区风险防范意识进一步增强，举债冲动得到有效遏制，违规举债问题明显减少，目前债务风险正得到有序有效防控，但仍发现5个地区2017年8月以后违规举债32.38亿元，还有3个地区政府违规提供担保9.78亿元；11个地区发行的政府债券筹集资金中，有39.22亿元结存在财政部门，其中29.2亿元闲置1年以上。一些地方落实债务管理要求还不到位，有14个地区化解债务方式过于简单，造成重点项目建设资金接续不畅等；5个省本级尚未筹建债务大数据监测平台，14个市县未按要求全面摸排融资担保行为或未按时整改到位，5个市县未将政府购买服务等事项纳入监测范围。审计指出问题后，有关地方正在整改。

       2．金融风险防控情况。各项审计都关注了金融风险防范化解情况。从审计情况看，金融机构和有关企业风险防控工作持续加强，监管部门也加大了对高风险行业和领域整治力度。审计发现，9家大型国有银行违规向房地产行业提供融资360.87亿元，抽查的个人消费贷款中也有部分实际流入楼市股市；一些金融机构通过发行短期封闭式理财产品吸收资金，用于投资长期项目等，存在期限错配风险。网络贷款领域风险管控还不到位，抽查在重庆注册的29家网络小额贷款公司中，有12家主要在浙江等地经营，以规避实际经营地区的准入审查，由此导致的网络客户信用识别不精准、非法冒用他人名义借贷等问题较突出；抽查60家“现金贷”机构发现，其中40家无从业资质，有的以学生为主要客户，存在较大隐患。审计指出问题后，有关方面正在整改，8家银行已收回贷款等45.86亿元。

       3．基本养老保险基金支付风险防控情况。截至2017年底，审计的9个省企业职工基本养老保险基金累计结余1.82万亿元，同比增长12.8%，总体收大于支，但省级统筹在一些地方落实还不到位，6个省有60个市2017年当期结余554.25亿元，而省内其他45个市当期缺口460.55亿元。32个市存在通过占用财政资金和失业保险基金、向银行贷款等方式弥补基金缺口的现象。还有4个省存在违规调整缴费基数下限等问题，造成少缴或欠缴保费11.94亿元。审计指出问题后，相关地方和单位已收回财政资金8000多万元。

       （二）扶贫政策落实和资金管理审计情况。组织重点审计了21个省的312个国定贫困县（含114个深度贫困县），抽查2500多个乡镇、8000多个行政村，走访2.9万多户家庭，涉及资金1500多亿元。总的看，各地区各部门积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，脱贫攻坚取得重大进展，贫困地区生产生活条件显著改善，贫困群众获得感明显增强。审计发现的主要问题：

       1．一些地方扶贫工作还不够扎实。主要表现为形式主义、弄虚作假及违反中央八项规定精神。其中：37个县把10.92亿元投向企业、合作社和大户，但未与贫困户建立利益联结；13个县将3.21亿元产业扶贫等“造血”资金直接发放给贫困户；5个县将540多万元用于景观修建、外墙粉饰等；4个县在易地扶贫搬迁范围、建设标准等环节层层加码，形成资金缺口2.97亿元，原定任务也未完成；12个市县存在虚报脱贫数据等问题；12个市县扶贫工作中存在超标准接待问题，涉及1700多万元。

       2．有的扶贫政策落实不够精准。96个地区建档立卡数据不够完整、准确，50多万贫困户（人）未按规定享受助学金、危房改造等补贴2.86亿元；23个地区易地扶贫搬迁规划不合理、配套不齐全等，影响2万多贫困户（人）安置；30个地区脱贫标准把握不准或未按规范验收，将“两不愁、三保障”未落实的8万多贫困人口认定为脱贫。“三区”教师扶贫专项计划落实不到位，2017年有160多个贫困县未获安排支教教师，3万多名支教教师中有71%是从贫困县选派到贫困县。

       3．一些地方涉农资金统筹整合试点推进不畅。25个县的19亿多元未按规定纳入统筹整合范围；23个县纳入统筹整合的70多亿元实际仍专款专用；4个县将已挪作他用的1.8亿元纳入统筹整合范围，影响数据真实性。

       此外，部分扶贫资金和项目监管仍较粗放，有28.11亿元被骗取套取或挪用，举借的11.75亿元闲置，还有261个项目（投资2.88亿元）长期闲置或未达目标。

       审计指出问题后，有关部门和地方已追回或盘活6.64亿元，完善规章制度74项，处理处分231人。

       《报告》第五部分涉及重大政策措施落实跟踪审计情况。《报告》指出，2017年以来，全国共跟踪审计7.53万个项目，抽查7.66万个单位，推动下达和落实、收回沉淀和统筹安排资金506.59亿元，促进减少或清退收费等122.08亿元，推动新开（完）工或加快进度项目5789个，促进建立健全规章制度1076项，相关地方和部门处理处分2514人。近期审计发现的主要问题：

       （一）制造业增值税抵扣链条还需进一步完善。调查营改增等落实情况发现，实施营改增试点以来，累计减税超过2万亿元，其中简易征收等过渡性优惠政策对于保证试点行业税负只减不增发挥了积极作用，但也增加了开具增值税普通发票的上游企业数量，使一些接受增值税普通发票的下游制造企业无法用于抵扣，相关政策还需进一步完善。

       （二）一些地方营商环境不够优化。11个部门和地区的11项放管服事项改革不到位，2个地区的3家单位违规继续征收行政事业性收费1387.74万元，12个省的27个部门向2000多家单位收取或转嫁审批前置中介等费用4.57亿元，还有9个地区的23家单位违规预留或未及时清退企业保证金16.72亿元。

       （三）一些重大工程项目推进较慢。对“十三五”规划纲要中的20个重大工程项目（占规划总数的12%）审计发现，截至2018年3月底，由于未及时制定具体方案或任务清单、未分解落实责任、未出台配套政策等，10个项目的41项任务有部分具体事项进展较慢，不利于任务如期完成。

       （四）创新创业相关制度还不完善。主要是科研项目预算和经费管理不完全适应科研创新的需要，科研考核评价机制难以有效发挥激励作用，重论文和外语、轻创新成果实际应用和转化的问题仍然存在。抽查4个高校双创示范基地2016年4614项专利授权发现，平均转化率不足7%。抽查11个省36支创业投资引导基金中，有6支从未对外投资，涉及资金7.8亿元。

       （五）政务信息系统整合和安全管理要求未有效落实。2017年7月至9月，对71家中央部门3188个政务信息系统（总投资375.19亿元）审计发现，4个部门信息系统存在重复开发问题，416个系统仅在司局甚至处室内部应用，部分系统未确定安全等级或未按规定进行安全管理。

       （六）淘汰落后产能不够到位。吉林1处30万吨/年煤矿产能未按规定退出；云南违规新增水泥产能450万吨。

       审计指出问题后，有关地方和部门正在整改。

       《报告》第六部分涉及金融和企业审计情况，《报告》指出，主要审计了9家大型国有银行和35户央企。结果表明，这些金融机构和企业能够贯彻落实相关政策措施，不断深化改革，完善法人治理结构，提升经营管理水平，实现国有资产保值增值。审计发现的主要问题：

       （一）部分改革试点任务未及时完成。4户纳入国有资本投资运营公司试点、落实董事会职权试点或混合所有制改革试点的企业未及时制定有关工作方案或具体细则；4户未在规定时间内完成本企业全面深化改革实施方案的制定完善工作。

       （二）违规决策和经营问题仍较突出。有3家大型国有银行违反程序、违规承诺等办理信贷、理财业务945.99亿元，违规向“两高一剩”行业等提供融资1222.29亿元，虚增存款规模45.1亿元。审计35户央企发现，2016年多计利润28.65亿元，占同期利润的0.77%；有175项重大经济决策事项涉嫌违规或盲目决策等，556项经营管理事项不够规范，共造成资产损失、损失风险和闲置等203.67亿元。

       （三）违反中央八项规定精神等问题依然存在。30户央企和3家大型国有银行购买礼品、旅游和违规兼职取酬等3.06亿元；21户央企超标准购车3405.14万元、超标准乘坐交通工具768.32万元；7户央企下属单位的142人违反廉洁从业规定，存在经商办企业等问题，涉及金额6.4亿元。

       审计指出问题后，有关金融机构和企业补缴税款9100万元，推动增收节支和挽回损失25亿元，制定和修订制度1742项，处理处分1883人。

       《报告》第四部分涉及审计移送的重大违纪违法问题线索情况，《报告》指出，　上述各项审计中，发现并移送重大问题线索300多起，涉及公职人员500多人，造成损失浪费340多亿元。主要特点：

       （一）“微腐败”侵害群众利益。共发现此类重大问题线索50多起，主要是侵占扶贫、涉农、社保、环保等民生资金，涉案人员多为基层公职人员。如扶贫审计发现，32个市县及有关单位的153名干部（其中乡镇村干部110人）利用职务便利优亲厚友等，侵吞扶贫资金等3700多万元。

       （二）涉众类金融乱象亟待整治。共发现非法集资、地下钱庄等重大问题线索40多起，主要是一些不法团伙通过快速增值、保本高息等虚假承诺宣传，或幕后操纵标的物市场行情，诱骗社会公众参与，如善林（上海）金融信息服务有限公司及其关联企业非法高息集资数百亿元，审计移送后，公安机关已介入侦查。

       （三）涉税违法问题不容忽视。共发现此类重大问题线索50多起，涉嫌偷逃税款270多亿元，集中在成品油、进口农产品(5.530,?-0.03,?-0.54%)、白酒、手机等领域，主要是利用税收征管漏洞，通过虚构销售业务、串通定价等，虚开发票抵扣以偷逃税款。特别是在成品油领域，相关涉案企业跨省联手操作，形成一套完整的虚假抵扣链条，相关监管核查也存在薄弱环节。

       （四）国有企业管理中滥用职权违规操作等问题仍然存在。共发现此类问题27起，造成国有资产损失等60多亿元。主要是低价转让国有资产、违规开展融资性贸易或对外出借资金等，有的企业领导人员还利用职务之便为特定关系人谋取不当利益。