2021-2035年新能源汽车产业发展规划开始征求意见 为新能源汽车发展打了一针“强心剂”

中国联合商报 记者 程宗良 实习记者 张晓彤 北京报道  12月3日，工业和信息化部对《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》(征求意见稿)公开征求意见。 《征求意见稿》中提出，到2025年，我国新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

规划中还提出，中国将推动产业融合发展，其中包括要推动新能源汽车与能源、交通、信息通信融合发展，加强标准对接与数据共享。同时，各级政府将完善新能源汽车购置税等税收优惠政策。公共领域用车将引入新能源汽车。

中国政府推出这一战略，是希望以此防治污染并减少对进口石油的依赖。德国有媒体称，这也表明，发展新能源汽车仍是北京的一个首要任务。这将给因补贴减少而有所减缓的新能源汽车发展打了一针“强心剂”。

发展目标有降有升

意见稿中提出到2025年新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。纯电动乘用车新车平均电耗降至12千瓦时/百公里，插电式混合动力(含增程式)乘用车新车平均油耗降至2升/百公里。

这与此前的内部意见稿中相比，对新能源汽车新车销量占比要求提高了5%，此前的目标是到2025年新能源汽车新车销量占当年汽车总销量的20%。对纯电动乘用车平均电耗水平的要求降低了，此前的目标是到2025年新能源乘用车新车平均电耗降至11千瓦时/百公里。

此外，正式意见稿中删减了此前关于2030年的发展目标，此前的内部意见稿中提出的目标是，到2030年，新能源汽车形成市场竞争优势，销量占当年汽车总销量的40%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%，高度自动驾驶智能网联汽车在高速公路广发应用，在部分城市道路规模化应用，汽车新车能耗到达世界先水平。

新能源汽车发展愿景广阔

在鼓励技术创新方面，我国将继续以纯电动汽车、插电式混合动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链；以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，与此同时，我国还将加强新能源汽车与电网(v2g)能量互动，鼓励地方开展v2g示范应用，统筹新能源汽车充放电、电力调度需求，综合运用政策及经济性手段，实现新能源汽车与电网能量高效互动，降低新能源汽车用电成本，提高电网调峰、调频和安全应急等响应能力。

征求意见稿还鼓励推动新能源汽车与交通融合发展，我国将加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用，并引导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台，精准匹配个体出行需求，构建“出行即服务”新型交通出行服务模式。

在充换电基础设施建设方面，征求意见稿指出，要合理布局充换电基础设施，依托“互联网 ”智慧能源，提升智能化水平，加快形成适度超前、慢充为主、应急快充为辅的充电网络，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。

在发展的技术路径方面，最新的产业规划也进行了显著调整，将重点从原来的推动纯电和插混汽车发展变成多技术路径共同推进，包括氢燃料电池汽车。

不过需要指出的是，纯电动汽车的地位在中短期仍然重要，在发展愿景中有这样的措辞：力争经过十五年持续努力，纯电动汽车成为主流。

“三横三纵”做出适应性调整

事实上，早在本世纪初，我国就已经提出了“三纵三横”的新能源汽车发展策略，但意见稿重新定义了“三纵三横”，之前的“三横”指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统，意见稿中的“三横”则是动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术。

作为我国新能源汽车产业发展路径的重要内容，《征求意见稿》还对“三纵三横”进行了重新定义：以纯电动汽车、插电式混合动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”。与此前的网传版本相比，“三横”中的“插电式混合动力汽车”增加了“增程式”的内容，这充分体现出了有关部门鼓励技术路线多元化发展的整体思路，在过去“电池、电控、电机”的三电定义中加入智能化和网联化内容，也是相关政策根据新技术变革做出的适应性调整。

值得一提的是，《征求意见稿》还对公共领域的新能源汽车发展提出了明确要求：“2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。”

综合来看，业内人士对于此次发布的《征求意见稿》给予了较高的评价：“经过第一轮各地方各部委征求意见后，《征求意见稿》进一步聚焦和务实。总体而言，发展目标有升有降，融合发展更加扎实，保障措施更加完善，有助于加快我国新能源汽车的自主创新和产业发展速度。”