一位县长的扶贫梦

一位县长的扶贫梦——记全国人大代表、湖南江华瑶族自治县县长龙飞凤

■CUBN记者 孙先锋 北京报道

        在寻求扶贫政策的路上，龙飞凤认起了“死理”。

       “一次不行，二次、三次，甚至我所担任的这一届人大代表的任期内，都要为南岭山区连片特困区的老百姓呼喊，争取早日让这一片区上升为国家级的扶贫区。”全国人大代表、湖南江华瑶族自治县县长龙飞凤在接受《中国联合商报》采访时说。

       用龙自己的话说，这个“死理”她认定了。“这不仅是我的职责，更是200万南岭山区连片特困区群众的嘱托。”

       2013年3月在十二届全国人大一次会议上，龙飞凤提交了《关于增设南岭山区国家集中连片特困地区的建议》，得到了李克强总理的充分肯定， “我记住了南岭山区的建议，也记住了你的名字。相信在不久的将来，大山里瑶族同胞的生活，也会像你的名字一样龙飞凤舞起来。”

       同时，总理还明确表示：“国家会统筹考虑将南岭山区纳入集中连片特困地区范围，国家有关部委和地方党委、政府也要给予关注、关心和大力支持。”

       据了解，该建议被列为去年重点督办建议，国务院扶贫开发领导小组办公室高度重视南岭山区的连片扶贫问题，进行了认真督办。并于2013年10月份给出了答复。

       答复称，由于目前连片特困地区划分方案，是以农民人均纯收入、人均地区生产总值、人均财政一般预算收入三项指标均低于西部平均值为基本划分方法，并按照县为单元、集中连片、跨省分布的原则，同时对革命老区、民族地区和边境地区采取增加权重赋值的方法进行倾斜照顾。

       经有关部门反复测算，并充分征求各方面意见，得出了南岭山区各县不符合上述划分原则和标准未能进入片区的结论。

       “我们收到答复后，再次对照实际情况进行比照，认为南岭山区的贫困状况完全符合国家集中连片特困地区划分要求。”龙飞凤据理力争，同时，向国家扶贫主管部门发出了来江华实地考察的邀请。

       在2014年新年上班的第一天，国家扶贫办开发指导司司长海波、华中师大社会学教授、减贫与乡村治理研究中心主任陆汉文、国家扶贫办开发指导司副处长周强等领导、专家一行，深入湖南省江华瑶族自治县，就南岭山区扶贫开发工作进行实地调研。

       调研组一行深深感慨到了南岭山区的贫困现状：没想到我国南方地区还有这么贫穷落后的地方，就连这个全国瑶族人口最多、面积最大的湖南省江华瑶族自治县，50万人口中目前仍有11.65万贫困人口集中分布在瑶族居住的高寒山区，呈现出收入低、吃饭难、安居难、行路难、娶妻难的深度贫困状况。

       针对这一贫困现状，调研组专家委婉而明确地告诉龙飞凤：“实施集中连片扶贫是国家战略，尽管有不周全之处，但一经确定很难更改。”即便是这样，认“死理”的龙飞凤依然不气馁，反而更加坚定了她今年再次提交《关于增设南岭山区国家集中连片特困地区的建议》的信心。

       “国家的法律法规和政策都是在实践的过程中不断修改完善，片区的划分也是可以补充完善的。如果今年又没争取成功，还是明年、后年……我这一次届人大代表干的就是这一件事。”龙飞凤如是说。

       针对上述划分原则和标准，龙飞凤在今年的建议中摆出了大量数据，一一进行了说明。

       在农民人均纯收入、人均地区生产总值、人均财政一般预算收入三项指标上，龙飞凤介绍说，湘粤桂三省五市南岭山区的26个县（市区），2007年、2008年农民人均纯收入、人均地区生产总值、人均财政一般预算收入平均值除广东韶关市的仁化县稍偏高（分别为4673元、22778元、974元）外，其他25个县（市区）三项指标分别为3546元、10105元、452元，远低于已列入国家片区范围的县和西部地区平均水平。特别是湖南永州市的江华瑶族自治县、新田县两个国家级扶贫县，以上三项指标仅为1887元、7828元、324元。

       围绕县为单元、集中连片、跨省分布的原则。龙飞凤认为，南岭山区是我国南方集“老”（革命老区）、“少”（瑶族聚居区）、“边”（省际结合部）、“穷”（特困民族地区）、“山”（边远山区）于一体的典型特困民族地区。其中，从地理位置看，南岭山区是典型的以县为单元的集中连片地区，26个县（市区），分别跨湖南、广西、广东三个省区。

       关于对革命老区、民族地区和边境地区采取增加权重赋值的方法进行倾斜照顾。“南岭山区是革命老区聚集地，为红军长征、抗日战争和中国革命取得最终胜利做出了巨大牺牲和卓越贡献。”龙飞凤说。

       其中，广东韶关是中共“五岭”地委所在地，也是抗战时期中共粤北省委所在地，有1个中央苏区县，73个革命老区乡镇，587个革命老区行政村，5421个老区自然村，老区人口95.85万，占全市农村人口44.4%；清远市有49个革命老区乡镇，574个革命老区行政村，4695个老区自然村，覆盖人口92万，占全市总人口27%。

       广西壮族自治区桂林市是革命老区市，共有11个革命老区县，67个老区乡镇，960个老区行政村，覆盖人口350多万，占全市总人口65%。红军湘江战役总指挥部就设在桂林市的全州县，同时，桂林市也是抗日战争的大后方，设有八路军办事处，许多文人志士在抗日战争期间被转移到桂林。贺州市有革命老区乡镇39个（全市乡镇为58个），革命老区村396个（全市行政村717个），覆盖人口104.16万人，占全市总人口45.7%。

       湖南省永州市是中国革命的发祥地之一，是井冈山革命根据地的范围，红六军团曾在新田、宁远、道县、江永、江华境内驻扎。目前，祁阳、蓝山、新田、江华、宁远等县都是革命老区县。

       据了解，南岭山区是指湖南、广东、广西三省区交界的南岭地带的瑶族聚居区，地域上涵盖湘南瑶区、桂东北瑶区、粤北瑶区。属于民族地区的有12个，分别是湖南的江华瑶族自治县，广东省清远市的连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县2县和韶关市的乳源瑶族自治县，广西壮族自治区桂林市的恭城瑶族自治县、平乐县、全州县、灌阳县等4县和贺州市的富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、八步区等4县（区）。

       况且，瑶族是我国一个较大的少数民族，整个瑶族人口在全国55个少数民族人口中排在12位。南岭山区是全国瑶族人口的主要居住区域，俗话说“岭南无山不有瑶”，绝大多数瑶族居住山区。全国12个瑶族自治县，除云南河口瑶族自治县、金平瑶族自治县外，有10个瑶族自治县集中在南岭山区，而且该区域的其他每个县都有不少瑶族人口，共有瑶族人口231.6万人，占全国瑶族人口的82.8%。

       “南岭山区的这些县区由于地处各自省区边境，长期以来远离各自省区经济政治中心，导致这个片区经济社会长期落后。”龙飞凤说。

       　　党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。但由于南岭山区湘粤桂三省五市全面小康实现程度都很低，平均低于所属省平均水平6个百分点以上，与全国平均水平相比更低。

       以湖南永州市为例，2011年永州市内的江华瑶族自治县、新田县、宁远县、双牌县、江永县、道县、蓝山县，2011年小康实现进程分别为68.1%、69.3%、72.8%、69.9%、70.5%、80.3%、74.0%，与湖南省武陵山、罗霄山两个国家片区的43个片区县相比，分别排在29位、25位、15位、24位、22位、5位、13位。

       桂林市平乐县、全州县、恭城县、灌阳县2011年小康实现程度分别为68%、72%、73%、64%，在广西壮族自治区中排名第66位、58位、56位、76位。

       而地处粤北山区的清远市和韶关市石灰岩地区农业人口达100万人，共有45个石灰岩乡镇，其中清远33个，韶关12个。这些石灰岩地区生产生活条件十分恶劣，上世纪80年代曾被列入全国十八片特困地区之一。

       从目前的情况看，南岭山区没有国家特殊政策的扶持，“要实现‘两不愁’、‘三保障’的目标，要实现全面建成小康社会的梦想，十分艰巨，十分困难。”龙飞凤说。

       在这位来自南岭山区的基层县长看来，如果占全国瑶族人口82.8%的南岭山区没有纳入国家集中连片扶贫开发，那就影响了瑶族这个按人口数量排在全国55个少数民族中第12位的少数民族脱贫致富；如果没有南岭山区的全面小康，就谈不全国意义上的全面小康。

       为迅速推动南岭山区整体脱贫解困，实现共同富裕的奋斗目标，实现全面建成小康社会的美好愿望，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，“增设南岭山区国家集中连片特困地区，极其必要，极其紧迫。”龙飞凤如是建议。

       显然，在这位来自基层的人大代表所要实现的“中国梦”，则是心系南岭山区的“扶贫梦”——增设南岭山区国家集中连片特困地区，或将南岭山区列入同等享受国家集中连片特困地区政策范围。