武陵山片区区域发展与扶贫攻坚并举

       “加快推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是新时期党中央、国务院做出的一项重大战略部署。”全国人大代表、张家界市人大主任朱国军接受《中国联合商报》采访时表示。

       据了解，武陵山片区作为全国首个扶贫攻坚试点，于2011年底在湖南省湘西自治州正式启动。两年来，国家编制了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（以下简称《规划》），湖南省及有关市、县也编制了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，确定湖南省“十二五”时期武陵山片区拟实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等6大类3000个项目，总投资1.8万亿元。

       同时，出台了重点扶持政策，在财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等八大方面给予差别化重点扶持。启动了重大项目规划，一批条件成熟的重大项目率先启动、加速实施。其中，高寒山区村扶贫解困、少数民族特色村寨保护与发展、“六到农家”示范村等项目顺利推进。分别与江西、贵州签署了战略合作框架协议，签订了一批重大合作项目，推进了跨省示范协作。

       建立了42个省直部门联席会议制度，在规划编制、政策出台、项目布局、资金安排等方面，强化协调、统筹推进。

       在《规划》的落实推动下，片区经济社会发展呈现速度加快、结构升级、效益提升的良好态势。2012年，武陵山片区实现地区生产总值3798亿元，增长14%，高于湖南全省2.7个百分点；新开项目超过1万个，完成固定资产投资2223亿元，增长37%，财政收入增长23%，分别快于湖南省10和7个百分点。

       “《规划》实施取得了一定进展，武陵山片区发展取得了一些进步，但与发达地区的差距仍然较大，还存在诸多困难和问题。”朱国军认为，主要表现在扶持政策、项目启动及模式不突等三个方面。

       首先是扶持政策尚未落实。在朱国军看来，主要体现在11个集中连片困难地区和3个民族地区享有国家的待遇不平等。“国家对于新疆、西藏、四川省藏区等3个片区实行一如既往的重点倾斜，但对这11个集中连片困难地区片区投入很少，一个县得到上百万的资金支持都算不错。”

       加之，片区政策不及专项政策给力。“国家《规划》中出台的八大扶持政策和一大扶持措施，操作性不强，扶持政策实际上未能落实。”朱国军介绍说。而同期贵州实施的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》等专项政策则是“风景那边独好”。“其个性、差异性很大，落实迅速且不打折扣。”朱国军说。

       同时，在项目启动上不及先行先试区到位。《规划》中布局的张家界市的项目除农林牧水、科教文卫、城建工交等部门的常规项目启动外，重大基础设施项目则启动缓慢。“到目前为止，张家界市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作仍处在启动阶段。”朱国军担忧道，相比之下，铜仁作为扶贫开发攻坚先行先试区，允许铜仁全方位地先行先试，在十大项目上给予了大力支持。

       另外，值得关注的是，武陵山片区现有区域发展和扶贫攻坚的模式重点不突出，整体协调力度不够。虽然国家民委选派了在职领导干部、大学教授、专家学者等人员在武陵山片区各区县担任工作联络员，他们也积极开展调查研究，主动了解当地民情，求真务实，发挥了桥梁和纽带作用。但是在项目、资金和政策落实方面，显得力不从心。

       为了加快实施《规划》，朱国军建议，进一步加强组织领导和加大实施力度。“一是国家层面建立跨区域的联席会议制度，确实解决好有人抓有人管事的问题。二是建议国家各有关部、办、委到武陵山片区来指导《规划》的实施工作，以更好地推进武陵山片区发展。”

       同时，确保政策的完整性和均衡性。朱国军建议，消除“天窗县”，将武陵山片区范围内的所有区县均纳入国家扶贫开发重点县区，保证同属武陵山片区的各区县享受同等待遇。

       据了解，目前在武陵山片区湖南省尚有12个不能享受武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策的“天窗县”，张家界市的永定区、武陵源区就在其中，从而导致张家界市出现“一市多制”问题。

       由于“天窗县”在《规划》中明确不能享受国家连片特困地区的扶贫开发政策，如交通基础设施国家补助标准差别较大。“‘一市多制’，不利于张家界市的和谐发展，不利于武陵山片区的整体推进。”朱国军认为。

       在抓好政策落实方面，朱国军认为，需要抓好落实的政策主要包括产业、土地、金融、财税、生态、教育等方面。其中，在产业政策方面，从资源优势、区位特点和产业基础出发，重点支持发展旅游业、特色文化产业、生态农业、特色资源加工业、清洁能源产业和现代服务业，在重大项目布局、市场准入、专项资金支持、技术创新等方面给予明确的差别化政策支持，加快形成具有区域特色的产业体系。

       而土地政策方面，则需要从武陵山区的实际情况出发，扩大利用山地、荒漠化草场等未利用地的指标，对在这类土地上的工业项目以划拨方式供地，同时，适当降低产业经济园区的工业用地基准地价，适当放宽公路等基础设施建设的土地占用政策，增加用地指标。

       在金融政策方面，朱国军建议，国家适当下放贷款审批权限，探索有利于特色产业发展的政策，对符合条件的金融机构贷款给予综合费用补贴，提高融资担保补贴上限，扩大信用保险补贴范围。

       相关的投资、财税政策方面，加大对片区的投入，提高国家有关部门专项建设资金投入比重，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例；设立旅游产业发展引导资金、旅游产业投资基金和专项基金等扶持政策，确定产业目录，扩大企业债券特别是旅游类企业债券发行规模，对重大旅游基础设施、生态环境及特色产业建设给予国债等资金扶持，支持符合条件的旅游企业发行企业债券。对公益性及公益性为主的国家投资项目，取消地市及县(区)级配套。

       围绕生态环境建设方面，朱国军建议，国家抓紧建立和完善生态地区综合补偿长效机制，制订科学的补偿标准，对张家界等生态功能区进行综合补偿，确保生态保护地区人民生活水平不低于全国平均水平；同时，建议将张家界市列为“国家生态补偿试点市”和“国家生态文明示范工程试点市”，按照“谁受益谁补偿，谁污染谁赔偿”的原则，开展自然保护区、生态功能区、重大资源开发项目、城市水源地保护等生态补偿试点，探索建立资源开发生态环境综合治理补偿制度。

       在教育方面，朱国军建议，支持在张家界规划创办国家首所综合性的旅游大学，为张家界近期的脱贫致富和未来的健康持续发展奠定人才基础。

       除此之外，有步骤地启动重大项目。朱国军建议，一是国家在安排重大项目时要向片区倾斜，加大片区投入力度，尽快使项目落地；二是对《规划》中的项目，国家要分年度下达目标任务，建立项目推进时间表，有步骤分阶段推进《规划》项目实施。三是尽快开工建设黔张常铁路、张家界至宜昌高速、张家界至龙山（来凤）高速、张家界至新宁高速，将长沙—益阳—常德的城际轨道延伸到张家界，同步规划、同步建设；抓紧做好安康—张家界—衡阳铁路、长沙—张家界—重庆客运专线等项目前期工作，畅通省际、市际、县际通道，实现与西安、三峡、桂林、西安等世界著名旅游景区的联通。