全国碳交易中心争夺战开始

■CUBN记者 刘杰 北京报道

       11月11日，中国首家正式成立的碳减排联盟--武汉碳减排协会在武汉成立。今年7月份，武汉市已向国家发改委提出申请筹建国家碳交易中心试点，该协会的成立标志着全国碳交易中心争夺战正式拉开序幕。亚洲开发银行高级能源和碳融资专家沈一扬对《中国联合商报》表示：“建立完善的国家碳交易中心对于发展碳交易和征收碳税的推动作用毋庸置疑。”

       碳交易春天来临

       10月27日,国家公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（简称《建议》）中，首次以中央文件的形式提出：“逐步建立碳排放交易市场”，国家在“十二五”的五年内实施建立碳排放交易，这说明国家发展碳减排市场的方向已经很明确了，以后就会有相关的规范措施陆续出台。

       武汉市首先提出要试点筹建国家碳交易中心，在争夺碳交易试点的过程中就具有首发优势。但在具体实施碳交易过程中还有很多问题需要解决，建立完善的碳交易体系，征收碳税才更好实施。

       美国芝加哥碳交所副总裁黄杰夫对《中国联合商报》表示：“目前美国碳交易主要集中在加州，建立碳交易中心对发展碳交易意义重大，碳税目前美国还没有，中国要征收碳税这对于推动节能减排是个好消息。”

       为了推动节能减排，去年中国政府首先提出2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，今年8月发改委又启动五省八市低碳试点工作，并先后成立北京环境交易所、上海环交所等机构，为以后的国内碳交易市场大发展搭桥铺路。

       沈一扬认为，中国迎来碳交易的春天需要解决几大问题：一是在全球气候变化谈判还没有最终得出一个严格的量化统一减排目标之前，国内外碳交易市场买家在哪里？受国内CDM项目在国际上遇冷的影响，这个问题是发展碳交易市场最亟需解决的问题。

       其次，整个碳交易市场怎么建立一个完善的可持续发展的碳交易机制。碳交易需要各种产业确定严格统一的碳排放量化标准，毕竟发展碳交易推动节能减排不是三天打鱼，两天晒网的事。

       第三，在发展碳交易市场的过程中，有一个严格的量化审核系统，包括碳交易的利益分配、项目核证、技术标准等各个方面的规范。国际碳交易是从确定总量、分配、核证注册、交易、惩罚五个环节来推动碳交易市场的体系建设。目前国际上节能减排动力不足，缺乏第三方的量化审核，国际气候变化框架进展迟缓，导致国际社会对碳减排市场发展缺乏足够信心。

       碳税征收有难度

       10月份，参加天津气候变化谈判的代表屡屡提及碳税，碳税开始成为大家关心的话题。

       今年5月份，发改委专家组提交的“中国碳税税制框架设计”专题报告中：“政府推出碳税有三个技术备选方案：一种是把碳税放到环境保护税中，作为一个子税目，看能否随同环境保护税一起出来；一种是参照燃油税改革，将碳税放在消费税中征收；第三种是把碳税纳入资源税范围中，根据化石能源的含碳量修改税率。通过对比，这三种方案都是各有利弊的。沈一扬认为，当前，征收碳税的阻力主要是来自企业和地方政府。碳税作为节能减排的一个重要手段，如果作为一个单独的税种，更利于表明国家推动节能减排的决心。

       近日媒体报道，国家相关部门提出把研究“征收碳税可行性”作为今后工作的重点之一，沈一扬认为，国家打算征收碳税已经作为一个长期目标确定下来，关键是把碳税是放在环境税下作为一个子税种来征收，还是单独征收，以什么样的方式征收。碳税征收涉及如何核算和计量二氧化碳、税基、征收碳税的成本、碳税征收范围、以后实施阶梯征税还是规定一个税率统一征税等等问题都是需要解决。

       有分析人士认为，2012年到2013年政府将适时开征碳税，2014年及以后开征环境税。沈一扬认为，无论何时征收碳税，完善碳税征收的机制都是一个长期的过程。毕竟征碳税是试图通过相对税收机制来引导市场经济主体的经济行为，达到降低排放量的目的。中国在探讨征收碳税过程中，都不得不面临是要推动节能减排还是要保持经济发展速度的问题。