出口退税 剑指“两高一资”

■CUBN记者 陈文喜 北京报道

       7月15日开始执行的出口退税新政正在发挥效应。

       近日，财政部和国家税务总局联合下发《关于取消部分商品出口退税的通知》，决定从7月15日起取消钢材、医药、化工产品等406个税号的产品出口退税。

       这是继去年6月份第七次上调出口退税率之后，政府部门首次反向调整出口退税政策。有评论称，这标志着我国外贸政策转向，可能影响刚刚有所好转的外贸形势。

       “取消出口退税最大的利好就是能够促进产业升级和结构调整。”国务院发展研究中心对外经济研究部主任胡江云在接受《中国联合商报》记者采访时表示。

       刺激钢材出口调整

       记者从国税部门了解到，继7月初钢铁等企业出现短期“抢出口”行为后，8月份出口退税被取消的商品出口量大幅降低。

       以武钢国贸公司为例，此次共有11个税号产品出口退税被取消，主要为热轧产品。今年1月至6月，这11种产品出口额为1.8亿美元，占该公司所有商品出口额的63.09%。受退税新政影响，7月15日前，该公司已将所有签订了合同的热轧产品全部出口，之后就停止了热轧出口计划，8月份将以出口冷轧产品为主，出口量预计将锐减至1.5万吨。

       据了解，7月15日起，我国取消包括部分钢材、有色金属建材等在内的406个税号的产品出口退税。这也是自2008年下半年针对外需回落重启上调出口退税政策以来，国家首次对出口退税政策反向调整。我省受影响企业共计130户，占出口企业总户数的3%；涉及商品代码122种，占406种取消退税商品的30.05%。“总体来说对湖北影响有限。”省国税局出口退税处处长宋长军介绍，今年前6个月，我省涉及本次出口退税政策调整的商品出口金额为2.5亿美元，在同期全省60.02亿美元的出口总额中，只占3.73％的份额。从退免税额看，只占到全省实际办理退免税总额的2.42%。共有8个地区没有企业涉及，主要集中在武汉市和宜昌市，分别为110户和12户。

       分析人士认为，新政的短期影响在所难免，对于相关企业来说已经开始出现出口转内销的情况，同时也可能会影响到国内商品市场的价格。但政策鲜明的导向受到了各方人士的普遍认可。限制“两高一资”类产品的出口，能加快淘汰落后产能，并对减少国际贸易摩擦具有长期效应。

       “两高一资”浴火重生

       胡江云表示，“与汇率调整相比，出口退税调整更有针对性一些。这次取消出口退税的商品也主要集中在‘两高一资’产业，凸显了政府进行结构调整的意愿和决心。政策红利取消后，落后产能势必无利可图，无法生存，企业必须迅速扭转粗放经营的惯性，将更多的精力投入到产品研发、工艺改造中去，充分挖掘自身潜力，坚持不懈地运用新型实用技术和科技创新成果，促进产品升级改造。”

       胡江云分析说，在中国的出口结构中有很多商品都属于高耗能高排放资源密集型商品，很多企业都是从国外进口原料，在国内进行加工出口，这样做的结果不仅是企业盈利不高，还把环境污染留在了国内。“从世界能源发展趋势、从环境保护的层面讲，中国在出口结构中都不应该再支持这种‘两高一资’产业，需要进行结构调整。”

       “对于这种‘两高一资’产业的出口政策扶持不是一种科学合理的资源利用形式，反而会造成更大的资源浪费。”胡江云认为，“当前形势下进行出口退税政策调整，表明了中国政府对经济复苏的信心，同时也表明了政府实现节能减排目标，促进结构调整的决心。”

       “改变单纯模仿而不重创新，提高技术的竞争力是我国面临的一大问题。”中国社科院工业经济研究所研究员杜莹芬分析说。对我国企业来说，调整产品结构，加快技术进步，提高经营管理水平是当务之急。目前我国产业结构的调整也在一定程度上为出口商品结构的调整提供了条件，反过来，出口商品结构的调整也必将带动国内产业结构的升级，促进我国供给与需求质量的提高。从长远来看，出口商品结构的调整必然对中国经济的发展起到重要推进作用。

       苦练内功促转型成不二法则

       “随着我国出口退税的逐步取消，我国产品的逐步升级和竞争力的增强，产品出口与出口退税的高度依赖关系或将成历史。”这已成为业内共识。

       在利益空间岌岌可危的情况下，浙江很多企业开始从自身出发，练内功促转型。杭州中策橡胶有限公司国际贸易部总经理苏永民告诉记者，“目前我们产品平均出口退税率在8%左右，公司部分出口产品的利润才2、3个百分点，如果退税取消，肯定有影响。加上近期原材料价格上涨、劳动力成本上升、汇率上升等‘不利’因素，这些都迫使我们加大转型步伐，不断调整产品结构和销售结构。”苏永民说，公司近期已连续开专题会议，讨论应对现状，“通过练内功，加速产品走中高端路线，并不断加大内销比例才是我们的出路。”

       化工行业的浙江新安化工集团股份有限公司的草甘膦原粉产量居世界第二、亚洲第一，其部分磷酸盐产品都位列406种取消退税名单。该公司董秘办公室工作人员表示，短期内退税调整对公司的利润空间有一定的影响，但从长远看，将促进整个行业更为有序地发展。

该工作人员还表示，今年以来，由于产能严重过剩，草甘膦价格不断下滑并跌破2003年的历史低点，目前国内草甘膦已陷入恶性竞争的怪圈。“今后还要适时调整企业的发展战略来适应大环境的变化。”

       商务部财务司负责人此前在接受媒体采访时指出，取消其出口退税短期内可能会对市场产生影响，但应不会造成出口的大幅下滑，不会改变对外贸易发展的大局。

       业内人士认为，这项政策的出台，是促使广大出口企业加快发展方式转变的大好机遇，通过倒逼企业转变增长方式，来增加产品附加值，而不是像以往凭借低价优势在国际市场上占据一席之地。

       胡江云认为，最重要的影响在于国家的政策导向，已经给企业发出了明显的信号，对“二高”以及在贸易摩擦方面比较严重的方面给予了抑制，“虽然今年以来，随着金融危机的影响逐渐褪去，国内经济形势转好，但国家也正在通过一些政策试探，进行适度调整，不排除会在今后继续加大调整的力度。”