《非金融机构支付服务管理办法》出台 第三方支付业或将重新洗牌

       “第三方支付业发展迅猛，蛋糕越做越大，谁都想在上面切一块，所以央行《非金融机构支付服务管理办法》（以下简称《管理办法》）的出台，为一些部门和垄断行业进军第三方支付业屏蔽了一些对手，打开了门槛。”

       “央行制定《管理办法》的一个重要目的，或许是想通过新规强迫并促使所有第三方支付企业走向服务收费模式。这样‘超级网银们’开疆破土的机会就来了。”

       “央行出台《管理办法》，一方面是规范当前迅猛发展的第三方支付行业；另一方面则要调整我国第三方支付行业发展的格局，是各相关方进行利益博弈的结果”

       6月21日，中国人民银行发布了《管理办法》，并定于9月1日正式实施。一石激起千层浪，舆论各方纷纷给出解读。

       规范第三方支付行业发展

       “不排除与‘快钱’高层参赌有关”

       虽然10年前，中国的电子商务才刚刚起步，但是最近几年的发展却异常迅猛，蛋糕越做越大。刷卡消费、网上购物、手机支付等日渐成为人们生活的一部分。

       根据中国人民银行2009年统计，我国已有各类电子支付企业300多家，业务种类覆盖网上支付、电子货币发行与清算、银行卡和票据跨行清算及集中代收付等各种业态。相关统计显示，我国电子支付产业连续4年增长率超过100%，2009年交易量达5766亿元。

       但是伴随第三方支付行业发展的是网上诈骗、洗钱、参与境外赌博等违法犯罪活动也日益猖獗。例如，稍早一些，媒体曾曝出易宝支付为黄色网站提供支付服务，汇付天下参与江苏南京“明陞”网站赌博案等。

       中国电子商务协会电子金融委员会主任江艾芸女士向《中国联合商报》记者表示，央行出台《管理办法》是为规范市场秩序，防止洗钱、打击通过第三方支付进行境外赌博的及时行为。业内专家称，不排除央行21日突然发布《管理办法》与 “快钱”公司的高层管理人员参与江苏苏州的“乐天堂”开设赌场一案有关。

       现在第三方支付公司手中每年都有大量的现金流动，如果依然采取漠视态度，这其中的金融风险是非常大的。“假设一下，如果支付宝或者财付通突然倒闭了，是不是几百亿现金就没有了，所以必须有牌照、要监管，来保证市场的公正和对客户负责。”知名电信专家项立刚在接受媒体记者采访时说到。

       设置注册资本高门槛

       “淘汰一半第三方电子支付企业”

       《管理办法》要求第三方支付公司必须于2010年9月1日至2011年9月1日期间申请取得《支付业务许可证》。同时央行规定：自9月1日期起，在全国范围内开展支付服务企业的注册资本最低为1亿元人民币；拟在省级范围内从事支付业务的，注册资本最低也要3000万元人民币。

       “按照目前第三方支付企业正常的业务运转情况，仅凭这一条的高门槛，也就以意味着全国300余家第三方电子支付企业中的一半左右将来会遭淘汰。毕竟这150家左右的企业注册资本是达不到3000万或1亿的门槛。”中国电子商务协会电子金融专业委员会副主任杜燕向《中国联合商报》记者介绍。

       除了达到注册资金的门槛，非金融机构要想开展支付服务，还须满足四个条件：为依法设立的有限责任公司或股份有限公司；截至申请日，连续为金融机构提供信息处理支持服务2年以上；同时连续盈利2年以上；并且最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动受过处罚。

       央行相关负责人解释制定此条规定旨在通过严格的第三方准入机制，遴选具备良好资信水平、较强盈利能力和一定从业经验的非金融机构进入支付服务市场。

       保护利益相关方

       “助力‘超级网银们’开疆破土”

       针对央行这么高规格的要求，北京联合大学管理学院电子商务专业一位不愿透露姓名的教授告诉《中国联合商报》记者：“《管理办法》的出台除了打击洗钱等违法犯罪行为外，还与央行8月份即将推出的‘超级网银’密切相关，该网银系统会自动接入国内多家银行的网银，来加快银行端的效率。而该办法则是规范第三方支付发展的，央行已经构建从银行到第三方支付公司的完整监管体系。这是否意味着央行为了增强自身第三方支付业务的竞争力来排斥竞争对手，还需要时间检验。”

       业界一位不愿具名的采访对象告诉《中国联合商报》记者，第三方支付业发展迅猛，蛋糕越做越大，谁都想在上面切一块，所以央行《管理办法》的出台，为一些部门和垄断行业进军第三方支付业屏蔽了一些对手，打开了门槛。按照他的推测，《管理办法》一旦实施后，将会有很多企业都可申请第三方支付牌照。比如各省市的有线电视公司，可以申请3000万起步的省级牌照，代收各类点播费用以及常规的CCTV月租费。

       在这名不愿具名的采访对象看来，央行制定《管理办法》的一个重要目的，是通过《管理办法》强迫并促使所有第三方支付企业走向服务收费模式。

       一旦现有市场上竞争力强的支付宝、财付通、易宝支付等第三方支付企业按规定收费，“超级网银们”开疆破土的机会就来了。