上网电价 水火也相同?

来源: 中国联合商报              时间:2009-10-26 10:56

■CUBN实习记者 甘丹 北京报道

       “水电和火电同价试点工作将于近期展开。试点将先解决矛盾突出地区的问题。”当国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在日前的水电可持续发展高层论坛上宣布这一消息时,一块巨大的利益蛋糕由此显现。虽然“目前还没有具体方案,推出时间还不便透露”,但水电火电同价试点是否能顺利展开,已经引起了各方的关注,也引出了一系列问题。

       成本不同价难同

       张国宝表示,水电价格偏低是计划经济的遗留问题,目前的水电定价方式是按照投资保利、根据投资额的多少算出来的。“由于水电电价相对于火电要低,如果按照同质同价原则,就必然提高收购发电的成本,所以,遇到的困难比较大。”张国宝指出。

       在电力生产成本构成中,水电建设成本虽高于火电,但水力发电机组的长运营期和低运行成本,其运行成本就基本只有人工与折旧两项。据记者了解,目前我国水电运行成本一般是0.04元~0.09元/千瓦时,而目前火电运行成本约为0.09元~0.20元/千瓦时。中电投集团一位负责水电发展的负责人在接受本报记者采访时表示,发改委此前一直按照发电成本加合理利润的原则核定水电价格,“水电后期运营成本低,依靠水资源的水电成本远远低于燃煤的火电,这直接导致水电的上网电价远远低于火电。”这种成本加合理利润的定价方法使得水电上网价格被人为压低了。

       不过,一些水电行业的业内人士认为,目前水电建设的成本已经不低。“移民的问题,环保的制约、生态的制约、资源的压力上升,开发难度的增加已经决定了水电开发的低成本时代成为历史。”中国水电建设集团公司总经理范集湘在接受本报记者采访时说到。除此之外,不同地区的水电建设成本、上网电价也都有差异。虽然就全国而言水电行业的盈利还是比较好,但是由于地域之间的差异,不同地方的水电站盈利能力有所不同,盈亏不一。由此看来,水电火电同价还有很长的路要走。

       新增利润如何分配

       除了生产成本问题,另一方面,电网系统的利益也是水电、火电难以同价的重要原因。在今年初举行的“中国水电可持续发展高峰论坛”上,张国宝就曾表示,水电价格和火电价格不一致也由于其中涉及电网公司和发电公司的利益。

       目前水电的上网电价每千瓦时基本上是0.20元~0.30元,而火电的上网电价每千瓦时为0.40元~0.50元,至少相差0.1元~0.2元。“关于水、火电同价的问题已经争议许久,但因各方利益难以调和,一直没有实际进展。”一位资深业内人士在接受记者采访时表示。

       根据国家统计局公布的数据,2008年我国发电总量为34046.96亿千瓦时,其中,水电发电总量为5276.88亿千瓦时。如果水、火电同价,仅新增利润就将接近1000亿元。 “即使每千瓦时提高0.1元,利润空间也有500多亿。”该业内人士表示,目前的水电企业基本处于盈利状态,虽然水电价格明显低于火电,但水电的盈利能力明显强于火电。

       中电联的统计数据也支持这一说法。2008年我国火电行业整体亏损392亿元,实现利润同比下降164.87%;而水电类6家上市公司则全部实现盈利,2008年共实现归属母公司净利润6.85亿元,比2007年同期增长293.4%。

       目前全国水电平均上网电价都远低于火电平均上网电价,水电火电同网同价政策一旦付诸实施,水电企业的利润将大幅提升,而这也会对传统的利益主体带来一定的影响。水电企业提价,必然会有超出社会平均利润的所得,如何建立起这部分利润的转移机制,防止政策性暴利,也成为亟待解决的问题。然而到目前为止,国家有关部门就提价后的利润如何分配也没有一个明确的方案。对于水电提价部分的利润,目前业界更倾向于建立一个国家基金,并以该基金的形式来落实这笔资金的具体使用。

       利好之下尚存隐忧

       有专家进一步指出,国家应尽快出台新增利润分配机制,防止在高额利润的刺激下,电企一窝蜂地“跑马圈水”。水电利润提高后,电企对水电的投入肯定会加大,水电将成为电企为数不多的盈利手段。据了解,目前全国1600多个县市共建设各类中小水电站4万多座。“如果不建立利润再分配机制,肯定会出现新一轮‘跑马圈水’。”中科院战略研究所周城雄博士在接受记者采访时表示。

       另一方面,水、火电同价让中小水电企业在欢欣鼓舞的同时,也倍感焦虑。“我们的生存空间可能会越发狭小。”汉能控股一位不愿透露姓名的董事向记者抱怨说,在水、火电不同价时,电力巨头就排斥民资进入,一旦利润剧增,电力巨头可能将进一步压缩民企的生存空间。“未来的大鱼吃小鱼会愈演愈烈。”该董事表示。


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