新举措为纳税人减负 减税降费效果持续显现

中国联合商报 记者 刘志 北京报道  11月20日召开的国务院常务会议提出，暂定两年内对综合所得年收入不超过12万元或年度补税金额较低的纳税人，免除汇算清缴义务。专家表示，此举将进一步切实减轻纳税人特别是中低收入群体负担。

个税汇算清缴新举措为纳税人减负

此次会议决定，暂定两年内对综合所得年收入不超过12万元或年度补税金额较低的纳税人，免除汇算清缴义务。

个税改革关系每个纳税人的切身利益。会议指出，自去年10月实施以来，个税改革成效逐步显现，今年前9个月累计减税4400多亿元，惠及2.5亿纳税人，对完善收入分配、增加居民收入、扩大消费发挥了重要作用。

会议决定，下一步，要合理有序建立个人所得税年度汇算清缴制度，使专项附加扣除政策更好落实并不断完善，实现税制可持续。

“此次国务院提出要合理有序建立个人所得税年度汇算清缴制度，这将进一步推动落实完善专项附加扣除政策，促进纳税人更加精准计算全年实际纳税义务，进一步促进合理纳税。” 北京国家会计学院教授李旭红表示。

减税降费目标已实现近九成

国家税务总局最新数据显示，今年前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元，其中新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。这意味着，今年的减税降费目标已实现了近九成。其中，制造业与相关的批发零售业合计新增减税7995.63亿元。毫无疑问，制造业是这场减税降费的“主角”。2万亿元规模的减税降费，从今年1月1日起拉开帷幕。

从行业看，制造业新增减税4738亿元，占新增减税总额的31.36%；从市场主体看，民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%。有关部门、企业和专家发现，制造业和民营经济已经成为减税降费的最大受益者。

前三季度,各行业税负水平与上年同期相比,均实现不同程度的下降。“从前三季度的实施情况看,这次减税降费取得了好于预期的成效,成为提振市场信心、稳定市场预期、对冲经济下行压力和外部环境冲击的重要支撑。”国家税务总局局长王军说。减税降费聚焦实体经济,特别是加大对制造业的支持力度,包括将制造业增值税税率由16%大幅下调至13%等。前三季度制造业新增减税4738亿元,占新增减税总额的31.36%,行业税负同比下降1.08个百分点,成为减税降费特别是深化增值税改革的最大受益行业。

更大规模减税降费,是提振市场信心、激发市场活力最直接的措施之一,主要的减税对象便是制造业。今年主要适用于制造业的增值税税率从16%下调至13%;固定资产加速折旧政策扩大到所有制造业领域;研发费用加计扣除比例由50%提高到75%;取消对留抵退税的行业限制,同时,个税改革、社保费降低等政策,都让制造业企业受惠。

作为制造业企业,上海三一重机股份有限公司主要生产和销售二、三十吨级中型挖掘机产品。目前企业资产总额72.86亿元,2018年度销售额85亿元;2019年前9个月累计销售额81亿元,全年预计销售过百亿元。

“企业的高速发展离不开国家各项政策的支持,尤其是今年不断落地的多项减税降费政策,更让我们享受到了实实在在的大红利。”上海三一重机股份有限公司财务总监陆涛表示,“经过测算,今年深化增值税改革,公司增值税减税4075万元,附加税、土地使用税等减少268万元,提高研发费加计扣除比例企业所得税减税860万元,全年预计减税5000多万元。这将释放出更多的资金和精力用于研发创新”。

国家税务总局数据显示,前三季度新增减税额,超过一半在制造业。在老工业基地辽宁,今年前三季度,制造业及与其相关的批发零售业合计新增减税168.9亿元,占全省新增减税的62.01%。

全国层面,今年前三季度,新增减税15109亿元,其中,制造业与相关的批发零售业合计新增减税7995.63亿元,在前三季度新增减税中占比过半,达52.92%。

税务部门调查数据显示,前三季度,45%的制造业纳税人将减税降费红利用于增加研发投入。“实施更大规模减税降费,有效增加了企业的研发投入,提升了市场主体的创新能力,为推动我国经济高质量发展提供支撑。”国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力表示。

减税降费效果持续显现

11月19日,财政部公布今年前10个月财政收支情况。1—10月累计,全国一般公共预算收入167704亿元,同比增长3.8%,增幅比去年同期回落3.6个百分点。全国一般公共预算支出190587亿元,同比增长8.7%,增幅比去年同期提高1.1个百分点。

减税降费效果持续显现,相关税收同比下降。数据显示,1—10月,全国税收收入141514亿元,同比增长0.4%,累计增幅比1—9月提高0.8个百分点。当月税收收入增幅回升,主要是去年四季度考虑将出台更大规模的减税降费,为及早支持企业纾困解难,税务部门依法办理部分税款延期缴纳,导致去年同期收入基数较低。扣除此因素后,当月税收收入下降4%左右,延续了5月份以来持续负增长的态势。主体税种同比下降或小幅增长:国内增值税增长3.2%,比去年同期回落7.1个百分点,主要受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响;企业所得税增长5.6%,比去年同期回落4个百分点,主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免,以及企业利润同比下降等影响;个人所得税下降28.6%,主要是去年提高起征点、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放;进口货物增值税、消费税下降9.2%,主要受下调进口货物增值税税率等影响。各地全部顶格按50%税率减征小规模纳税人“六税两费”(具体包括资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税<不含证券交易印花税>、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加),1—10月“六税两费”合计下降0.4%。

税务总局委托第三方开展的2019年纳税人满意度专项调查结果显示,全国纳税人满意度综合得分为84.42分,比2018年同口径得分提高1.44分,继续保持稳中有进的态势,超九成的企业纳税人满意度明显提升。

世界银行认为,纳税指标排名提升的主要原因一方面是中国出台了更大规模减税降费政策措施;另一方面是中国税务部门在落实减税降费、持续推进纳税便利化改革等方面取得了明显成效。

激发企业研发活力

税务部门调查数据显示,前三季度,45%的制造业纳税人将减税降费红利用于增加研发投入。税务部门监测的10万户重点税源企业前三季度研发费用同比增长19.3%,增幅较2018年全年提高3.4个百分点。

“减税降费极大地减轻了企业负担、激发了企业的研发活力。2019年公司的研发投入预计较同期增长32%,绝对额增加近0.9亿元,研发人员数量也较同期增长了15%。” 陆涛表示。

值得关注的是,前三季度,高技术制造业增加值增长较快,快于整体制造业发展。数据显示,高技术制造业增加值同比增长8.7%,增速快于规模以上工业3.1个百分点,占全部规模以上工业比重为14.1%,比上半年提高0.3个百分点。同时在投资方面,高技术制造业投资同比增长12.6%,增速比全部投资快7.2个百分点。在部分省市,前三季度高技术制造业投资增速更是超过了20%。

注重在减税降费中优化营商环境、激发市场活力,这是实施更大规模减税降费的一个重要特点。税务部门在简化办税流程、压缩办税时间、优化办税服务等方面,推出了一系列便利举措,确保减税降费更好地落实,让市场主体有更多获得感。