五月起降低社保费率 全年将减负三千亿

 中国联合商报记者  毕淑娟 北京报道  4月9日，人社部、财政部、税务总局、国家医保局等四部门有关负责人就《降低社会保险费率综合方案》答记者问时表示，《方案》实施到位后，预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

 为保障参保单位和职工应享尽享降费红利，确保《方案》各项部署落地见效，打赢“降费减负”这场硬仗，四部门将采取四大措施，确保降费率政策5月1日如期落地实施，坚决兑现对企业和社会的承诺，坚决兜牢民生底线。

预计全年减负3000多亿

  4月4日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》。《方案》共分八个部分，具体包括：降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%；继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率；调整社保缴费基数政策；加快推进养老保险省级统筹；提高养老保险基金中央调剂比例，今年调剂比例提高至3.5%；稳步推进社保费征收体制改革；建立工作协调机制；认真做好组织落实工作。

 人社部副部长游钧表示，《方案》实施到位后，预计2019年可减轻养老保险缴费负担大约1900多亿元，减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担大约1100多亿元。三者合计，全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

据游钧介绍，2015年以来，中国已5次降低或阶段性降低社保费率，预计到今年4月30日现行阶段性降低费率政策执行期满，共可减轻企业社保缴费负担近5000亿元。

 随着经济发展出现的新形势新情况,企业呼吁进一步减轻缴费负担,中央对此非常重视。《降低社会保险费率综合方案》已正式印发实施。

  游钧表示,《方案》实施后,既可以最大限度地减轻企业的社保缴费负担,又能够确保社会保险制度的运行不发生系统性风险,保证社保制度更加公平、更可持续的发展。

  根据《方案》,5月1日起,降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例。游钧表示,单位缴费比例可降至16%,最多可降低4个百分点,不设条件,也不是阶段性政策,而是长期性制度安排,将激发市场活力,促进稳就业,促进高质量发展。各类用人单位特别是民营企业、小微企业都能从中受益,受益面广。

 据游钧介绍,目前各省份企业缴费的比例不统一,高的达到20%、低的只有14%,企业负担不同、竞争不公平。越是经济活跃、发展快的地方,吸引的劳动力就越多,养老负担越轻,费率就越低;越是老工业基地,人口老龄化严重,养老负担越重,费率就越降不下来,更难吸引企业投资、扩大就业,陷入恶性循环。社保降费以后,全国的费率差异将明显缩小,有利于均衡企业的缴费负担,促进形成公平的市场竞争环境,也有利于未来实现养老保险的全国统筹。

    同时,降低费率后,参保缴费“门槛”下降,有利于提高企业和职工的参保积极性,将更多的职工纳入到职工养老保险制度中来,形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

   社保缴费负担明显减轻

  根据《方案》,缴费基数政策也要进行调整:明确将城镇非私营单位和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资作为核定职工缴费基数上下限的指标;个体工商户和灵活就业人员参加养老保险,可在全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%范围内选择适当的缴费基数。

   对于这一政策调整,游钧表示,主要考虑,全口径城镇单位就业人员平均工资,比原政策规定的非私营单位在岗职工平均工资,能够更合理地反映参保人员实际平均工资水平,以此来核定个人缴费基数上下限,工资水平较低的职工缴费基数可相应降低,缴费负担减轻。部分企业,特别是部分小微企业或劳动密集型企业,不少职工按照缴费基数下限缴费,企业缴费负担也可进一步减轻,能更多受益。

   那么,此次调整缴费基数之后,对于个人或企业而言,能够减轻多少社保缴费负担呢?

   游钧举例说,假设某地区非私营单位在岗职工平均工资为6000元,则原个人缴费基数下限为3600元,如某职工月工资水平为3000元,需按缴费基数下限3600元计算缴费金额;计算口径调整后,全口径城镇单位就业人员平均工资为5000元,则个人缴费基数下限相应降低到3000元。

   “前后对比,月缴费基数减少600元,个人缴费比例8%,月缴费负担相应减轻48元,如其所在企业以个人缴费基数之和确定单位缴费基数,则企业每月缴费基数也相应减少600元,缴费负担可进一步减轻。”游钧说。

  同时,对个体工商户和灵活就业人员而言,政策调整后,不仅平均工资口径调整、标准降低,选择范围也变大,选择低基数的可以进一步减轻缴费负担,收入较高的人员也可以选择较高的缴费基数,来提高自己退休后的养老金水平。比如,按上例,如为灵活就业人员,月缴费基数可从6000元改为以3000元下限缴费,则月缴费基数减少3000元,按20%比例缴费,月缴费负担相应减轻600元。

   不会影响养老金按时足额发放

  针对降低社会保险费率后,养老保险待遇按时足额发放是否会受到影响?财政部社保司司长符金陵表示,降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时,确实会减少养老保险基金收入,加大基金收支压力,但全国养老保险基金整体收大于支,滚存结余不断增加,总体上不会造成养老金支付风险,不会影响养老金按时足额发放。

  符金陵分析称,从结构上看,绝大部分省份在执行降费政策后,基金收支状况比较稳健,具有较好的支撑能力,不会存在“穿底”的情况。有关部门已制定应对措施来确保养老金按时足额发放。根据最新年报统计,2018年,企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元,支出3.2万亿元,加上以前年度的结余,2018年底已经累积结余4.8万亿元,有较强的支撑能力。据测算,降费后,未来几年仍能保持当期收支略有结余。

 符金陵表示,在确保足额发放的同时,随着经济社会发展,国家还将继续提高退休人员养老金水平。目前,人力资源社会保障部、财政部正按照国务院部署组织实施2019年基本养老金年度调整工作,这也是连续第15年提高企业退休人员基本养老金水平,今年总体提高比例为5%,预计将有1亿左右企业退休人员受益。

 据符金陵介绍,各级财政还将继续加大对基本养老保险基金的补助。2019年,中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元,同比增长9.4%,重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。地方财政也安排了补助资金。

同时,基本养老保险基金中央调剂力度也将进一步加大。2019年调剂比例提高到3.5%,今后还将逐步提高,这样可以进一步缓解基金缺口较大的中西部地区和老工业基地省份养老金支付压力。压实省级政府的主体责任。建立健全省、市、县基金缺口分担机制,通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹措资金弥补基金缺口。

此外,相关部门还将通过继续推进划转部分国有资本充实社保基金、积极稳妥开展养老保险基金投资运营、健全激励约束机制等措施,增强养老保险基金支撑能力,促进养老保险制度可持续发展。

   确保《方案》各项部署落地见效

为保障参保单位和职工应享尽享降费红利,确保《方案》各项部署落地见效,打赢“降费减负”这场硬仗,四部门将采取以下措施:一是指导各省抓紧制定调整养老保险费率的具体方案,坚持目标导向和结果导向,确保降费率政策5月1日如期落地实施,坚决兑现对企业和社会的承诺。二是建立定期调度机制,将及时跟踪各地政策制定及实施情况,指导地方实而又实、细而又细地落实好《方案》各项措施,让市场主体特别是小微企业有明显降费感受,不断增强参保单位和职工的政策获得感。三是开展政策总结评估,适时对政策实施效果开展全面评估,及时研究解决工作推进中遇到的新情况新问题,查缺补漏,努力达到政策实施的最优效果。四是强化监测预警,坚决兜牢民生底线。对《方案》实施后的基金运行情况做好后续跟踪,既要减轻企业缴费负担,又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放,使社保基金可持续、企业与职工同受益。