减税降费是今年财政政策头等大事

来源: 中国联合商报        作者:记者 毕淑娟       时间:2019-03-11 12:02

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制图:和平

   今年的政府工作报告中,近2万亿元的减税降费规模格外亮眼,被称为史上规模最大的减税降费。3月7日,在十三届全国人大二次会议举行的记者会上,财政部部长刘昆表示,减税降费是今年积极财政政策的头等大事,我们将实施更大规模的减税和更为明显的降费,更好地引导企业预期和增强市场信心,稳定经济增长。


    确保税负只减不增

 

    党的十八大以来,我国持续实施减税降费政策,着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。去年全年减负约1.3万亿元,对降低企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长发挥了重要作用。

    《中国联合商报》记者注意到,今年的政府预算报告在附件中详列了2018年减税降费“成绩清单”,其中减税举措达17项,清理规范行政事业性收费和政府性基金7项,清理规范其他收费2项。

    在2019年减税降费蓝图中,增值税无疑是浓墨重彩的一笔。如果说今年近2万亿元的减税降费是一道“大餐”,那么深化增值税改革就是“主菜”。

    刘昆表示,深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。

    一方面,注重普惠性,将制造业等行业现行16%的税率降到13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%,确保主要行业税负明显降低。另一方面,虽然保持6%一档的税率不变,但通过采取一系列配套措施,确保所有行业税负只减不增。

    刘昆还透露,对适用6%这一档税率的一些行业,会采取加计扣除的方式,让他们的税负只减不增。

    另一方面,减税注重与税制改革相衔接。刘昆表示,2017年7月1日,我国增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档,2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档,这次又进一步调整到13%、9%、6%三档,这有利于继续推进增值税税率三档并两档。

    刘昆还透露,2019年减税降费措施以减税为主体,大约占七成。减税的份额里又以增值税为主体。“由于2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响,2019年减税的实际减负数额,按照我们的测算,会高于公布的年化全年预测数。”

    在降费方面,刘昆介绍说,将明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。同时,继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。此外,更多利好中小企业的政策正在酝酿,包括参与采购竞争时给予价格扣除,拟建立预付款保函制度等。

    刘昆强调指出,减税降费是今年积极财政政策的头等大事,我们将实施更大规模的减税和更为明显的降费,更好地引导企业预期和增强市场信心,稳定经济增长。他明确表示,财政部门将会同有关部门和地方精心组织,不折不扣地落实。”

    那么,财政资金如何支持中小企业发展?对此,财政部副部长刘伟在记者会上表示,通过落实好多项优惠政策,今年将努力让中小企业有“明显的获得感”。

    刘伟介绍说,除降低增值税税率,一大利好就是大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准,纳入调整范围的受益企业达到1798万户,占全国全部纳税企业总数的95%以上,其中98%是民营企业。

    刘伟表示,今年还将加大所得税优惠力度,对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分,分别按5%和10%缴纳所得税;增值税小规模纳税人起征点从3万元提高到10万元。继续推动解决中小企业融资难、融资贵问题,运用好政府采购政策支持中小企业发展,安排相应资金支持中小企业“双创”升级等。

 

直击实体经济痛点和难点

 

    近年来,面对复杂的国内外经济形势以及经济转型升级的压力,不少企业经营上遇到了诸多困难与问题,降成本特别是减轻税费负担的需求与呼声很高。

   专家指出,面对经济下行压力有所加大的形势和企业减负的迫切需求,今年减税降费力度远超预期,直击当前市场主体的痛点和难点。增值税属于间接税,其减税效应将通过抵扣机制层层传导。

   全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示,增值税降低税率是普惠性的减税,税率从16%降到13%,看起来是针对制造业的,实际上对各个行业都会产生影响。降低增值税基本税率,抓住了当前经济发展转型升级过程中的关键点。

    “从制造业的现实情况来看,制造业企业利润水平总体比较低。因此,政府工作报告提出,深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,非常有针对性,我感到非常高兴。这将对提升制造业企业的能力提供很大帮助。”全国人大代表、TCL集团董事长李东生说,地方政府也在采取一系列有力措施支持制造业企业的发展,例如在深圳,去年开始对制造业企业的用电价格降低了20%,TCL旗下的华星光电受益于这项政策,一年可以节约的成本就超过1亿元。

    全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨也表示,面对工业企业利润下滑的压力,下调制造业企业的增值税税率,有助于增添企业活力,助力我国制造业做大做强。

    全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武说,作为劳动密集型企业,公司人工成本较重,对降低社保费率的需求较为迫切。

    “降低社保费率对企业来说无疑是一大利好,有利于企业轻装上阵,进一步增强企业的获得感。”全国政协委员、奥克控股集团董事局主席朱建民表示。

    值得注意的是,国家实行普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。年初已出台小微企业普惠性减税政策,各地正在抓紧落实。

    全国政协委员、中国国际税收研究会会长、国家税务总局原副局长张志勇认为,今年的减税政策措施是普惠性减税和结构性减税并举,尤其是增值税税率的下调,对实体经济特别是制造业来说是重大利好。

    张志勇分析称,从纵向看,我国的减税措施与其他一些国家有区别,我国减税政策是逐步推开的、渐进性的减税举措。这几年,实际上已出台营改增、个人所得税减税、小微企业减税等一系列减税举措。此举有望为后续应对经济下行压力、实现高质量发展、制造业转型升级等目标助力。

    正如政府工作报告所言,这次减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

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