提高门槛政府干预筑粮食市场“防火墙”

       1894亿元！未来将进一步加大投资力度！来自财政部国家农业综合开发办公室的消息凸显了国家对于粮食安全问题的重视：2003年至2008年6年间，全国农业综合开发累计投入各类资金1894亿元。而未来的投资则主要用于加强农业基础设施建设方面。今天，粮食安全问题已日益得到全球各国政府的重视，中国这个被世界称为“世界农业大国”的国家也开始打造自己在世界市场上的话语权。然而，在世界粮食市场上，依旧很难听到中国的声音。中央政府加强自身“扩音器”功能的呼声日渐高涨！

       严把外资进入关

       “民以食为天”是亘古不变的真理。一个国家只有掌控了自己在粮食生产、流通、销售领域的主动权，才真正掌握了自己的命运。中国是世界上的农业大国，同时又是一个农业相对落后的弱国。大国与强国之间是一道深而宽的鸿沟。而外国资本对中国农业的并购则进一步减缓了中国从农业大国向农业强国迈进的步伐。

       国际资本觊觎中国农业已有数年之久，这尤其表现在大豆市场产业链上。目前中国最大的93家大豆压榨炼油厂中，60%都已经被外资控制。跨国粮商不仅从加工环节对中国企业加以控制，而且已经深入到大豆的种植、贸易、流通等各个领域。与大豆农业关联度较高的化肥、食品加工、养殖、饲料生产等行业也都在不同程度上受到了国际资本的掌控。最终导致中国大豆粮食价格话语权几乎完全“沦陷”他国手中！

       对此，中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智从两个方面看待此问题。他向《中国联合商报》记者表示：“事实上，大豆可以称之为一个特例。的确，大量的外资收购使国际资本在该领域获得了足够的控制力。这实质上与我国自身缺乏足够的耕地以保证大豆和其他植物油原料等植物的产量有关。但就近几年的供需情况来看，国内小麦、稻谷的供需基本平衡。在以上粮食生产加工领域，中国还是具有自身的定价话语权。”

       正如孔祥智所言，近几年，我国政府在粮油领域引入外资所设置的门槛偏低，仅仅注意到引入外资对我国企业技术、资金上的帮助，忽视了对外资份额和进入领域的限制问题。

       在政府应对策略上，孔祥智向《中国联合商报》记者着重强调：“在小麦、稻谷等这些关系国计民生的粮食生产加工方面，政府应保持足够的警惕，制定相关标准严格保持国有企业比例，把好外资进入关，切不可再走大豆的路子！”

       在外商投资方面，政府也需灵活机动地调整外商投资目录。政府限制和收紧外资进入农业及其上下游行业的投资，在政策上可以采取多种方式，如对粮食流通领域的外资提高门槛，或者直接拒绝外资进入，或者规定外资持股的比例。

       适度调整进出口计划

       近日，我国政府在宏观上控制国有粮食企业比例的同时，也在进出口政策上做了相应调整。据财政部消息，自2009年7月1日起，我国将调整部分农产品的出口关税。调整后，我国小麦、大米、大豆粮食产品3%~8%的暂定关税被取消。

       粮食作为人类每日生活的必需品，在过去很长一段时间里并不在商品流通范围内。随着生产力的进步，粮食也同其他商品一样，需要在世界范围内实行等价交换。我国在加入WTO后，粮食企业才开始参与世界粮食市场的自由贸易。在这种情况下，相比国际市场，国内粮价市场化的程度就很低。“中国粮食企业走向国际市场，参与竞争是不可逆转的潮流。”孔祥智表示。政府在严密把好“粮食关”的条件下，适时适度地调整出口计划，放开国内粮食及其加工品的出口，积极参与国际贸易，有利于中国企业尽快与国际接轨。

       事实上，当前的中国还是一个粮食进口国。但是，进口国并不意味着就要放弃粮食价格的定价权。在经济发达的日本，国民一半以上的粮食需求要靠外部供给来满足。但是，日本政府建立了自己的粮食经营性公司。这些公司将商品即粮食或粮食加工品放到世界市场上流通。日本由此同样掌握了粮食的自主定价权。

       保障种粮积极性

       纵观国内国际市场的粮价，可以看到，中国国内的大部分粮食价格要远远低于国际市场上的价格。对此，孔祥智认为，要“参照国际市场价格，政府需大幅度提高粮食收购价格，同时调动农民种粮的积极性”。

       依据孔祥智的分析，人多地少是我国的基本国情，因此中国粮价的提升是一个必然的过程，这一过程需要政府依靠其行政手段来助力。最终，中国的粮食要同其他商品一样，参与世界范围内的竞争与交易。

       事实上，保证农民种粮的积极性，采取措施实现农业种植的可持续发展，首先可以保证种植环节的基本利润。

       另外，产量的提升也有助于中国的粮食企业在我国内部完成原材料的收购，从而进一步削弱外商对这些企业的控制力度，维护或提升了自身的话语权。在这一方面，我国政府已经做出了诸多努力，如陆续出台了相关的市场政策、基础设施建设政策、直接补贴政策、政府公益服务政策等，但从当前来看，中国粮价追上世界粮价并成为世界粮价的主导者，政府的工作还任重道远。