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31家国企纳入第三批混改试点
2018-01-11 12:05      来源:    作者: 13531 0
■中国联合商报 实习记者 梁梦雅 北京报道

       第三批31家国企混改试点名单确定,地方国企有望成为主角。

       11月15日,国家发展改革委(下称“发改委”)新闻发言人孟玮透露。国务院国企改革领导小组审议通过了第三批试点名单,已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围,其中既有中央企业,也有地方国有企业。

       目前发改委正在抓紧直到试点企业实施方案。从时间进度看,混合所有制改革工作进度,符合国务院国有企业改革领导小组部署的工作计划安排。

       地方国企加入混改大军

       前两批试点企业均为中央企业,而第三批的试点企业扩围到地方国企。19+31,三批试点企业共计50家。对此,业内人士表示,这表明混改势头已经初步形成,且地方国企有望成为戏台主角。

       前两批央企混合所有制改革,主要集中三级企业、二级企业,集团层面较少。本次第三批改革的试点名单没有公布,但是因为涉及到地方国企,实际改革的力度将更大,因为地方国企的混合所有制改革,有的已经提升到集团层面。

       今年以来,地方国企混改动作频频,已呈现遍地开花态势。广东、北京、上海、天津、黑龙江、辽宁、福建等地均有上市公司停牌。其中,广东省辖区内有10家公司停牌(其中7家为本省内国资控制),数量最多,国企资本运作非常活跃。另外,地方国资基金加速扩容。其中山西省成立首只国企发起、市场化运作的国企混改100亿元基金。四川、上海、河南等地也已纷纷成立国企改革基金等。

       对此,中国企业研究院首席研究员李锦认为,现在地方国企进入到第三批国企混合所有制改革的名单,这表明混合所有制的试点将由央企向数万地方国企扩围,混改的重心下移很明显。

       此外,重点行业领域的突破,或将是第三批混改试点的另一大看点。今年5月份《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》已经落地。由此判断,油气企业混改或将是第三批混改试点的“重头戏”。

       从混改最初确定的电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7大领域分析来看,恰恰也是油气和铁路领域缺少重磅案例。由此推断,在第三批试点之中,或有油气和铁路这两大领域企业的身影。

       改革可以“一企一策”

       关于混合所有制改革的进展是社会关注的热点问题,对此,孟玮表示,前两批19家中央企业试点的重点任务正在逐步落地,试点先行先试、示范带动的作用正在逐步显现,超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作,其他企业也正在按照试点方案加快落实。

       而混合所有制到底怎么操作,对于不同的企业而言,还是要根据具体情况而定。

       国资委主任肖亚庆强调,混改是国企改革的内容之一,而不是改革的全部,并不适合于所有的国有企业,将坚持“宜混则混、宜控则控、宜参则参”原则。

       国资委新闻发言人彭华岗表示,混改是企业的市场化行为,下一步要按照“一企一策”推进混改。

       专家表示,不同企业的背景和特点不同,采取的思路、形式也不同,包括使用的方式方法、适用多大范围、是增量改革还是存量改革、是在一级公司还是在二级公司进行改革、通过何种途径推进,都不能一刀切,而是要以效果去衡量。

       对于混合所有制改革的下一步,孟玮说,将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,推动三批试点任务落地见效,加快形成可复制、可推广的制度性经验,加强对地方混改的协调指导,推动形成国有企业混合所有制改革新局面。

       混改带来“三大成效”

       要培育出具有全球竞争力的世界一流企业,深化国有企业改革,发展混合所有制经济是重要选项。

       李锦表示,深化国有企业改革与培育具有全球竞争力的世界一流企业是一种因果关系,内涵深邃,国企改革是个大题目,混改是重要内容,做世界一流的企业是最终目标。

       培育具有全球竞争力的世界一流企业,就要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,进一步完善中国特色社会主义市场经济模式的运行机制和效能进而做到“市场机制有效,宏观调控有度”,“看不见的手”和“看得见的手”辩证统一;形成现代公司治理结构,形成内部能上能下、能多能少、能进能出的良性循环局面。坚持供给侧改革主线,形成国企供给与需求的平衡,要形成国有企业与非国有企业合作共赢新局面,充分发挥多元包容、混合一体促进社会生产力发展的“制度优势”,国企民企抱团出海。

       从实际情况来看,混改已经取得初步成效。国资委数据显示,截至2016年底,央企集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9%。

       孟玮表示,试点企业通过混改,有三个‘明显’成效,投资实力明显增强,杠杆率明显降低,经营状况明显改善。特别是中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施,改革力度大,市场反应积极,营造了良好的社会氛围。

责任编辑:仲联文
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